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索引号 003031160/201707-00045 信息分类: 公开制度
内容分类: 综合政务,  公民,  通知,  DOC,   发布日期: 2017-06-23
发布机构: 蚌山区 发文日期:
2017-06-23
生效时间:
2017-06-23 废止时间: 有效
名称: 关于印发蚌山区全面推进政务公开工作实施细则的通知
文号: 蚌山政办〔2017〕28号 关键词: 政务公开 实施细则

关于印发蚌山区全面推进政务公开工作实施细则的通知

发布日期:2017-06-23 作者/来源:蚌山区阅读:676次 字体:[大][中][小] 打印

 

各乡人民政府、街道办事处,区政府各部门、各直属单位:

《蚌山区全面推进政务公开工作实施细则》已经区政府同意,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

                              2017623

 

(此件公开发布)


 

蚌山区全面推进政务公开工作实施细则

 

 

为深入贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔201680号)、《安徽省人民政府办公<关于印发安徽省全面推进政务公开工作实施细则的通知>(皖政办〔201718号)和《蚌埠市人民政府办公<关于印发蚌埠市全面推进政务公开工作实施细则的通知>蚌政办〔201723)精神,结合实际,制定本细则。

一、扎实推进“五公开”

(一)建立公开属性确认制度,在公文办理程序中落实“五公开”要求。各乡街和区政府各部门要在本单位公文流转程序(含电子办公系统)中增加公开属性审查环节,拟制公文时应明确主动公开、依申请公开、不予公开等属性,随公文一并报批;拟不公开的,要依法依规说明理由;对拟不公开但属政策性文件的,报批前应先送本单位政务公开工作机构审查。部门起草政府政策性文件代拟稿时,应对公开属性提出明确建议并说明理由;部门上报的发文请示件没有明确公开属性建议的,或者没有依法依规说明不公开理由的,区政府办公室可按规定予以退文。区政府及区政府办公室正式印发的文件,要在文件末页标注公开属性字样,其中,属于依申请公开的,要编入依申请公开目录,并以月度汇总方式,在每月5日前公开上月“依申请公开目录”。凡涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件,都要依法依规予以公布。规范性文件清理结果要定期向社会公开。

(二)健全会议公开制度,在会议办理程序中落实“五公开”要求。进一步完善利益相关方、公众代表、专家、媒体、人大代表、政协委员、法律顾问等列席区政府全体会议、区政府常务会议等有关会议制度,增强决策透明度。凡提交区政府常务会议和各部门集体审议的重大行政决策,除依法应当保密的以外,应在决策前向社会公布决策草案、决策依据,以召开讨论会或听证会等形式,广泛听取公众意见。凡涉及重大民生事项的会议议题,是否邀请有关方面人员列席会议、是否公开以及公开方式的意见,应随会议方案一同报批;之前已公开征求意见的,应一并附上意见收集和采纳情况的说明。

(三)完善目录内容标准,在主动公开目录中落实“五公开”要求。按照《安徽省政府信息公开目录内容基本规范》(2016年版)要求,加强区、乡政府(街道办事处)信息主动公开目录体系建设,坚持以公开为常态、不公开为例外,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,有序拓展“五公开”范围、内容、重点。各乡街、各部门要对照“五公开”要求,每年11月对本单位不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,发现应公开未公开的信息应当公开,可转为主动公开的应当主动公开,自查整改情况应及时报送区政府办公室。区政府办公室要根据政务公开工作重点,及时修订政务公开目录内容基本规范。区政府各部门要根据国家主管部门主动公开基本目录和省、市基本目录规范,制定本部门本系统的主动公开基本目录。各乡街要根据本地工作实际,及时修订完善本单位主动公开基本目录,不断提升全区主动公开的标准化规范化水平。

20183月底前,区经发委、教育体育局、民政局、财政局、人社局、住建交通委、环保局、商务外事局、卫生计生委、市场监管局等重点部门要在梳理本部门本系统应公开内容的基础上,完善本部门本系统的主动公开基本目录;20186月底前,区政府各部门应全面完成本部门本系统主动公开基本目录的编制工作,并动态更新。

(四)创新公开方式,在基层公开试点中落实“五公开”要求。积极申报全国、全省基层政务公开标准化规范化试点,重点围绕基层土地利用总体规划、税费收缴、征地补偿、拆迁安置、环境治理、公共事业投入、公共文化服务、扶贫救灾等群众关切信息,以及劳动就业、社会保险、社会救助、社会福利、宅基地审批、涉农补贴、医疗卫生等方面政务服务事项,开展“五公开”标准化规范化试点工作。在全区分别推选1个乡1个街道和1个区政府部门作为推进“五公开”标准化规范化工作试点,探索适合我区特色的公开方式,通过两年时间形成政务公开标准规范,不断优化政务服务,提升政府效能,打通政府联系服务群众“最后一公里”。

二、推进行政权力公开

(一)推进行政权力清单公开。全面公开行政权力清单,区政府各部门要通过信息公开网依法集中公开行政职权及其法律依据、实施主体、运行流程、监督方式等信息。行政权力动态调整情况要主动公开。区政府部门重点公开行政审批事项取消、下放、调整情况等信息,除涉及国家秘密、商业秘密或个人隐私外,所有行政审批事项的受理、进展、结果等信息均应第一时间主动公开。区政府各部门对承担的行政审批事项,均要在信息公开网、办事场所发布服务指南,列明设定依据、申请条件、申请材料、办理地点及时间、联系电话、基本流程、审批时限、收费依据及标准、审批决定证件、年检要求、注意事项等内容。

(二)推进行政权力运行公开。进一步规范政府系统重大事项决策行为,按照“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”的要求,全面推进公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策法定程序的建立实施,做好重大决策草案、决策依据公开,及时公开重大决策征求公众意见情况。主动公开重点工作推进、重点改革任务落实、重要政策执行、重大工程项目实施情况,及时公开实施步骤、工作措施、责任分工、监督方式、工作进展、工作成效。加大对党中央、国务院和省委、省政府、市委、市政府、区委、区政府决策部署贯彻落实结果的公开力度,突出抓好发展规划执行、政府工作报告落实、政府决定事项落实公开。着力推进公共服务和行政审批公开透明、可追溯、可核查,推动政务服务向网上办理延伸,加强办理过程和办理结果公开。

三、推进重点领域信息公开

(一)推进财政资金信息公开。重点公开财政预决算、“三公”经费、政府采购信息,各乡街和区各有关部门预算、预算调整、决算、决算执行情况的报告及报表,应在批准后20日内向社会公开,并对本级政府财政转移支付安排、执行等重要事项作出说明。区各有关部门要在区财政部门批复预决算后20日内向社会公开部门预算、决算及报表。按照地方政府债券发行有关规定,及时准确披露相关信息。预决算信息在公开到支出功能分类项级科目的基础上,一般公共预算基本支出逐步公开到经济分类款级科目,对专项转移支付预决算公开到具体项目,公开税收返还、一般性转移支付和专项转移支付情况,积极推进国有资产占有情况公开。区政府各部门要公开“三公”经费预算和决算,以及“三公”经费增减变化原因等信息。各乡街和区各有关部门要在信息公开网及时完整公开政府采购项目信息、采购文件、中标或成交结果、采购合同、投诉处理结果等信息。

(二)推进公共资源配置信息公开。各乡街和区各有关部门要及时公开全区保障性安居工程,特别是棚户区改造建设项目信息、保障性住房分配信息。要公开国有土地上房屋征收补偿法规政策,重点做好房屋征收决定、补助奖励政策和标准在征收范围内公布工作,征收房屋的调查结果、初步评估结果、分户补偿情况在征收范围内向被征收人公布工作。要公开土地供应计划、土地出让公告、土地出让结果公示和划拨供地结果公告,同时公开棚户区改造用地年度供应计划、供地时序、宗地规划条件和土地使用要求等信息。

(三)推进重大建设项目信息公开。城市道路、公共基础设施、防洪工程、节能环保、土地整治等涉及公共利益和民生等领域政府投资项目,各相关部门要及时公开审批、核准、备案等项目批准信息,并及时发布项目基本信息和招投标、征地征收、重大设计变更、施工管理、合同履约、质量安全检查、资金管理、验收等项目实施信息。

(四)推进公共服务信息公开。各乡街和区各有关部门要每年公开各项社会保险参保情况、待遇支付情况,社会保险基金收支、结余和收益情况等信息,基本医疗保险、工伤保险和生育保险药品目录,以及基本医疗保险、工伤保险诊疗项目、辅助器具目录等信息。依规发布法定传染病和重大突发公共卫生事件的信息。推动各类医疗机构健全信息公开目录,全面公开医疗服务、价格、收费等信息。每半年对城乡低保、特困人员供养、医疗救助、临时救助等信息集中公开,重点公开救助对象人数、救助标准、补助水平和资金支出等信息。及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大违规事件处理结果、录取新生复查结果等信息。

(五)推进国有企业信息公开。区财政局(区国资委)要研究制定国有企业财务信息公开指导意见,明确公开范围、内容、程序、工作要求等。各履行出资人职责的部门组织所出资国有企业每年公开主要财务指标、整体运行情况、业绩考核结果等信息,及时公开国有资产保值增值、改革重组、负责人职务变动及公开招聘等信息。推动履行出资人职责的部门及时公开所出资国有企业财务汇总信息。

(六)推进环境保护信息公开。公开环境监测信息,继续推进空气和水环境信息公开,适时发布空气质量监测数据、指数值,及时公布水环境质量监测信息,定期公布城市集中式饮用水源地水质信息。每年公布本地主要污染物排放量,发布环境重点监管对象名录。公开环境执法检查依据、内容、标准、程序和结果等信息。及时公开群众举报投诉重点环境问题处理情况、违法违规单位及其法定代表人名单和整改情况。第一时间发布突发环境事件应对情况及调查结果,及时回应群众关切和质疑。

(七)推进食品药品安全信息公开。依法及时发布食品药品监管重要政策信息、产生重大影响的食品药品典型案件、食品药品监督抽检信息,重点公开抽检结果和相关企业、产品信息,以及网上非法售药整治等专项行动信息。

(八)推动社会组织、中介机构信息公开。公开社会组织的成立、变更、注销、评估、年检、查处结果等信息,公开社会团体和民办非企业机构的服务、收费等信息以及慈善组织信息。区政府相关部门要公开提供行政审批前置服务的社会组织和中介机构名称、经营地址、资质状况等基本信息,以及实施政府定价或政府指导价的收费标准。

四、加强依申请公开工作

进一步完善依申请公开的受理、审查、处理、答复程序等制度,简化办事程序,落实办理责任,不断提高依申请公开的回复质量。对于申请人提出的政府信息公开申请,要明确专人进行受理,并对申请人身份、申请要件进行审查,对要件不完备的予以退回,并一次性告知需补充的信息,申请人补充相关信息后重新提出申请。对申请人提出的政府信息公开申请,要根据不同情况分别作出答复。在答复申请时,要切实发挥政府法律顾问、法制机构的审核把关作用,做到依法有据、严谨规范、慎重稳妥。同时,加强和完善依申请公开政府信息保密审查机制。对需要或者可以让社会公众广泛知晓的政府信息,在答复申请人的同时,通过政府网站等平台主动公开;对于申请事项不属于政府信息公开工作范畴或无法按申请提供政府信息的,应主动与申请人沟通,了解其申请信息公开的目的或用途,可视情况建议申请人选择其他获取途径或渠道。

五、加强平台建设

(一)提升公开平台建设管理水平。各乡街和区政府各部门要将政府网站作为政府信息公开的第一平台。积极拓展完善政府网站互动交流功能,充分利用政务微博微信、客户端等新平台,扩大信息传播,开展在线服务,增强用户体验。对公众通过互联网、新媒体等提出的建设性意见和建议,应在2个工作日内反馈处理意见,情况复杂的可延长至15个工作日;对咨询投诉、反映问题等,要组织相关部门进行研判处置,并在2个工作日内予以回复,原则上最终回复不得超过15个工作日;无法办理的应予以解释说明,做到事事有回音、件件有着落。

(二)规范新闻发布。充分发挥新闻发布会作为政府信息公开主要平台的重要作用,进一步完善新闻发布工作机制,规范新闻发布工作程序,提升政务公开实效。遇有重大突发事件、重要社会关切等,各相关部门要快速反应,第一时间发布权威信息,并根据工作进展情况,持续发布信息。主要负责人要带头接受媒体采访,表明立场态度,发出权威声音,当好“第一新闻发言人”。

六、推进政策解读

按照“归口解读”和“谁起草、谁解读”的原则落实解读主体。以区政府或区政府办公室名义出台的重大决策和政策性文件,由起草的部门做好解读工作。区政府部门印发的政策性文件,制发部门负责做好解读工作;部门联合发文的,牵头部门负责做好解读工作,其他联合发文部门配合。要通过开设宣传专栏、发表讲话、撰写文章、接受访谈、参加发布会等方式,积极运用数字化、图表图解、音频视频等形式进行政策解读。解读政策时,着重解读政策措施的背景依据、目标任务、主要内容、涉及范围、执行标准以及注意事项、关键词诠释、惠民利民举措、新旧政策差异等,使政策内涵透明,避免误解误读。坚持政策性文件与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。对以区政府或区政府办公室名义印发的政策性文件,牵头起草部门上报代拟稿时应将经本部门主要负责人审定的解读方案和解读材料一并报送,上报材料不齐全的,区政府办公室按规定予以退文。文件公布前,职能部门要做好政策吹风解读和预期引导;文件公布时,相关解读材料应与文件同步在政府网站和媒体发布;文件执行过程中,要安排专人密切跟踪舆情,分段、多次、持续开展解读,及时解疑释惑。统筹运用新闻发言人、新闻媒体、“一网双微”等方式做好区政府政策解读工作。对涉及群众切身利益、影响市场预期等重要政策,区政府各部门要及时开展政策解读,做好政府与市场、与社会的沟通工作,及时准确传递政策意图,稳定预期。

七、扩大公众参与

根据区委、区政府工作部署,重点围绕市场监管、经济社会发展和惠民政策措施的执行落地,加强利益相关方和社会公众的参与,让更多群众更大程度参与政策制定、执行和监督。涉及重大公共利益和公众权益的重要决策,除依法应当保密的外,须通过征求意见、听证座谈、咨询协商、列席会议、媒体吹风等方式扩大公众参与。全面发挥好人大代表、政协委员、民主党派、人民团体、社会公众、新闻媒体的监督作用,积极运用第三方评估等方式,做好对政策措施执行情况的评估和监督工作。进一步完善重大决策听证制度,扩大听证范围,规范听证程序,科学合理地遴选听证代表,进一步提高行政执法的透明度和认可度。征求意见采纳情况应予公布,相对集中的意见建议不予采纳的,公布时要说明理由。不断完善政府网站信息公开、领导信箱、热线电话、网民留言办理、民意征集等政民互动功能,接受公众建言献策和情况反映。充分利用“一网双微”等新媒体及其互动功能,搭建新型公众参与平台。

八、积极回应关切

按照“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则,确定政务舆情回应责任主体。对涉及区政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,区政府相关部门是第一责任主体,区网宣办、区政府新闻办负责回应内容和方式等指导工作;对涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,区政府办公室会同宣传部门做好组织协调、督促指导工作,必要时可确定牵头部门。建立健全政务舆情收集、会商、研判、回应、评估、共享机制,对收集到的舆情加强研判,区别不同情况,进行分类处置。对舆情反映的建设性意见建议,吸收采纳情况要对外公开;对群众反映的实际困难,研究解决的情况要对外公布;对群众反映的重大问题,调查处置情况要及时发布;对公众不了解情况、存在模糊认识的,要主动发布权威信息,解疑释惑,澄清事实;对错误看法,要及时发布信息进行引导和纠正;对虚假和不实信息,要在及时回应的同时,将涉嫌违法的有关情况和线索移交公安机关、网络监管部门依法依规进行查处。进一步做好专项回应引导工作,对涉及群众切身利益、影响市场预期和突发公共事件等重点事项,要及时发布信息。对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情,要快速反应,最迟要在5小时内发布权威信息,在24小时内举行新闻发布会,并根据工作进展情况持续发布权威信息。

九、加强组织保障

(一)强化组织领导。进一步明确政务公开领导小组主要职责、组成人员、工作机构、工作规则、工作要求。各乡街及各部门要高度重视政务公开工作,充分认识互联网环境下做好政务公开工作的重大意义,转变理念,提高认识,将政务公开纳入重要议事日程,主要负责人亲自抓,明确一位分管负责人具体抓。主要负责人每年至少听取一次政务公开工作汇报,研究推动工作。各乡街及各部门政务公开机构要切实组织协调、指导推进、监督检查好本单位的政务公开工作,统筹做好本单位信息公开、政府网站、新闻发布、政策解读、回应关切、公众参与等工作。各乡街及各部门要完善信息发布协调机制,为社会提供优质服务,积极打造阳光高效政府。

(二)强化队伍建设。区政府办公室是蚌山区政务公开工作责任主体、各乡街、各部门办公室是本部门政务公开工作责任主体,办公室主任是直接责任人,具体从事政务公开工作人员是具体责任人。每个乡街应至少配备1名专职人员负责政务公开工作,积极推进政务公开向村(居)延伸,每个乡街要选择若干村(居)试点,明确公开内容、时限等要求,探索适应基层特点的公开方式。

(三)强化教育培训。区政务公开办公室要精心制定政务公开专项业务培训计划,细化具体实施方案,确保2018年底前对政务公开工作人员轮训一遍。要强化各级领导干部在互联网环境下的政务公开理念,通过会议培训、论坛讲座、集中学习、网络问政等方式,提高对政务公开的认识和重视程度。政务公开工作人员要通过培训、学习教育等加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策精神,增强专业素养。

(四)强化工作考核。将政务公开工作纳入政府目标管理绩效考核和领导班子综合考核范围,加大分值权重。自2017年起将信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面情况作为政务公开的重要内容纳入目标管理绩效考核体系,并结合实际设置考核细则,政务公开工作分值权重不应低于4%。建立健全科学、合理、有效的量化评估指标体系,开展第三方评估、民意调查等方式,定期开展对信息公开、政策解读、回应关切、媒体参与等方面的评估,并根据评估结果不断调整优化政务公开的方式方法。进一步完善政务公开问责机制,强化政务公开工作责任追究,对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报;对弄虚作假、隐瞒实情、欺骗公众,造成严重社会影响的,要依纪依法追究相关单位和人员责任。对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定加大表彰力度。


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