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索引号 003031160/201807-00245 信息分类: 政策和建设情况
内容分类: 国土资源、能源,  公民,  公告,  DOC,   发布日期: 2019-10-09
发布机构: 蚌山区住房城乡建设交通局(人民防空办公室) 发文日期:
2019-10-09
生效时间:
2019-10-09 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市“十三五”住房保障规划
文号: 关键词: 保障性住房 政策

蚌埠市“十三五”住房保障规划

发布日期:2019-10-09 作者/来源:蚌山区住房城乡建设交通局(人民防空办公室)阅读:5790次 字体:[大][中][小] 打印

 

第一章  总则. 2

第二章  规划目标及工作任务. 6

第三章  住房需求预测及年度供应计划. 14

第四章  保障性住房资金需求预测、安排及筹措. 16

第五章  棚户区改造及安置点空间布局指引. 20

第六章  保障性住房建设及管理保障措施与建议. 22

第七章  附则. 23

1:各分区棚户区年度改造计划项目库. 24

2:各分区配套基础设施项目及配套内容一览表. 35

附图1  蚌埠市公租房和需改造棚户区用地布局示意图

附图2  蚌埠市“十三五”期间竣工公租房布局示意图

附图3  蚌埠市“十三五”期间棚户区改造项目年度任务分解示意图

附图4  蚌埠市“十三五”期间棚户区改造安置用地布局示意图


第一章  总则

第一条  规划目的

住房保障是关系国民经济和社会发展的重大民生工程。为有效改善城镇困难居民住房条件,发挥保障性安居工程带动消费、扩大投资的积极作用,促进社会和谐稳定和全面小康社会建成,依据相关政策法规,结合蚌埠市实际,制定本规划。

 

第二条  规划范围、对象及保障类型

2.1  规划范围

规划范围为蚌埠市市辖区范围,包括龙子湖区、淮上区、蚌山区、禹会区四个行政辖区,经开区、高新区两个功能分区,规划范围辖区用地956.93平方公里。

“十三五”期末规划范围内城镇常住人口分为四部分,包括蚌埠市中心城区人口、曹老集城镇、沫河口城镇、马城镇城镇常住人口,依据蚌埠市总体规划和各城镇总体规划,2020年底蚌埠市中心城区常住人口165万人,各镇区常住人口共计14.5万人,则本次规划范围内城镇人口规模为179.5万人。

2.2  规划对象及保障类型

——规划对象:本次“十三五”保障性住房规划对象为规划范围内所有城镇保障性住房。

——住房保障类型:保障性安居工程分为公共租赁住房和棚户区改造两大类型,根据蚌埠市实际保障情况,公租房分为政府类公共租赁住房和社会类公共租赁住房两类子项,棚户区改造分为棚户区改造、城中村,危旧房改造三类子项。其中公共租赁住房保障形式包括实物配租和租赁补贴;棚户区改造保障形式包括实物安置和货币化安置。

 

第三条  规划期限

本次规划实施期限为2016年至2020年。


 

第四条  规划依据

4.1 省级以上政策法规及规范性文件

——安徽省人民政府办公厅关于加快发展公共租赁住房的实施意见(皖政办〔201113号)

——国务院办公厅关于保障房建设和管理的指导意见(国办发〔201145号)

——关于转发国务院办公厅、省政府办公厅关于对保障性住房分配质量管理工作进行督促检查的通知 (蚌房保字〔20124号)

——《公共租赁住房管理办法》(2012年住建部令第11号)

——《安徽省住房城乡建设厅关于加强保障性安居工程质量安全管理工作的意见》(建质〔201347号)

——《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》(国办发〔201436号)

——《国务院关于进一步做好城镇棚户区和城乡危房改造及配套基础设施建设有关工作的意见》(国发〔201537号);

——安徽省人民政府办公厅转发省住房和城乡建设厅《关于推进城乡建设绿色发展的意见》(皖政办秘〔2015175号);

——安徽省住房和城乡建设厅等12个部门《关于促进房地产市场平稳健康发展的意见》(建房〔2015105号);

——安徽省住房和城乡建设厅《关于推进公共租赁住房货币化保障的指导意见》(建保〔2015251号)。

4.2 蚌埠市规范性文件

——关于印发《蚌埠市城镇低收入住房困难家庭保障性住房实物配租管理实施细则》的通知(蚌房字〔200927号)

——蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市廉租住房入住管理暂行办法的通知(蚌政〔201152号)

——蚌埠市人民政府关于进一步做好房地产市场调控工作促进房地产市场平稳健康发展的意见(蚌政〔201163号)

——蚌埠市人民政府关于修订印发蚌埠市经济适用住房管理办法的通知(蚌政〔2011129号)

——关于印发《蚌埠市公共租赁住房暂行管理办法》的通知(建政秘〔2011234号)

——关于印发《安徽省保障性住房工程建设质量管理规定》的通知(建质〔201297号)

——蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市保障性住房建设管理暂行办法的通知(蚌政办〔201313号)

——蚌埠市人民政府关于印发蚌埠市2014年以船为家渔民上岸安居工程实施方案的通知(蚌政秘〔201496号)

——关于进一步明确我市公共租赁住房有关运行管理工作的通知(建政秘〔2014125号)

——关于做好2014年度及今后扩大低收入住房困难家庭保障面的通知(建政秘〔2014151号)

——关于蚌埠市保障性住房出售价格参考标准的通知(建政秘〔2014341号)

4.3 蚌埠市其他相关文件。

第五条  指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,围绕“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持走以人为核心的新型城镇化道路,以改善城镇困难人群住房条件为出发点和落脚点,突出稳增长、促改革、调结构、惠民生,创新体制机制,强化政策落实,加大保障性安居工程建设力度,推动经济社会和谐发展,实现“住有所居”目标。

 

第六条  基本原则和总体思路

6.1  基本原则

——广覆盖,保基本

加大住房保障政策受益面,将新就业无房职工、在城镇稳定就业的农业转移人口纳入住房保障范围。合理确定住房保障申请条件,满足住房保障人群的基本住房条件。

——分类别,多形式

符合住房保障条件的人群,可以承租政府提供的公共租赁住房,也可以在市场上自行承租;棚户区改造可以采用实物安置,也可以采用货币化安置。

——重公平,促稳定

建立收入、住房、财产等信息查询比对系统,及时公示配租房源信息,制定严格的保障性住房退出机制,全面落实保障性安居工程质量终身责任制。

6.2  总体思路

按照新型城镇化发展需要,适应住房市场新变化,根据城镇新增住房困难群体的住房需求,统筹考虑需要与可能、近期与长远、保障与市场、公平与效率的关系,着力推进棚户区改造,促进保障性住房与普通商品住房市场相衔接,实现新增保障房源由建设为主向市场筹集为主转变,保障方式由实物为主向货币和实物并举转变。抓竣工促入住,积极推进房源筹集和运营管理的市场化,提高保障性住房物业管理水平和运营效率,基本形成符合蚌埠市实际的住房保障体系。


第二章  规划目标及工作任务

第七条  规划目标

围绕“全面建成小康社会,加快建设宜业、宜居、宜游,幸福和谐的美丽蚌埠”这一中心目标,至2020年底,逐步扩大住房公积金制度覆盖面和保障性住房保障范围,多渠道改善住房困难群体的居住条件,进一步健全住房保障管理机构和具体实施机构。

7.1  扩大保障范围;

到2020年末,将家庭人均现住房建筑面积在20㎡以下(不含20㎡)家庭纳入保障范围,常住人口保障房覆盖率不低于23%。同时加大政策支持力度,解决城市新就业职工、进城务工人员的住房问题。

7.2  推进各类棚户区改造;

续推进棚户区及城中村改造工作,将部分城市危旧房纳入改造范围, 2017年完成棚户区改造,至2020年完成计划内危旧房、城中村改造。提升棚户区改造货币安置比例,由近年来的10%左右的货币安置量提高到40%50%的拆迁户数予以货币安置

7.3  全面执行绿色建筑建设标准;

为提高资源能源使用效率,缓解资源能源供需紧张的矛盾,提高建筑空间健康、改善人居环境,应安徽省相关文件要求自2015年起,新建设保障性住房100%执行绿色建筑标准,推进绿色建筑规模化发展。

7.4  进一步巩固和稳定保障性住房资金的构成;

确保土地出让金净收益10%和住房公积金的增值收益结余部分用于中低收入家庭住房保障,同时合理、效益最大化的利用好保障性住房的各类专项补助资金,做到专款专用,严格审批。

7.5  完善住房保障政策、技术支撑体系;

依法强化各级政府的住房保障责任,健全组织机构、政策、技术支撑体系,实施住房保障关键技术研究及应用示范,到2020年末,进一步完善全市住房保障基础信息管理平台。

 

第八条   “十三五”的工作任务

8.1 公租房的工作任务

——扩宽保障范围,合理配置存量公租房。

结合蚌埠市被保障人口的实际增长情况考虑适当拓宽保障范围,将存量公租房合理的用于被保障人口,避免闲置。

——打通公租房和商品房的通道

推进公租房房源筹集由新建向市场长期租赁、收购方式转变。推进公租房房源筹集由新建向市场长期租赁、收购方式转变。在人口增长和保障面拓宽过程中的增量缺口,主要通过在市场长期租赁和购买方式筹集。

——鼓励发放住房租赁补贴

实现住房保障方式从实物配租为主向包括货币补贴在内的多种方式转变。合理测算确定住房租赁补贴标准,建立起随市场租金变化进行动态调整的机制,住房租赁补贴的保障面积每户控制在60平方米以内。

——完善公租房运营管理机制

进一步简化公租房审核程序,降低准入门槛,提高公租房审核效率。积极推进租补分离,构建灵活的退出机制。引导社会力量投资建设保障性住房,并按市场化方式进行运营和管理。深化公租房投资运营机制改革,切实提高公租房运营管理效率。

——规范公租房出售和共有产权

按照相关规定,坚持先租后售、租售并举,严格规范公租房出售行为,制定出台具体实施细则,明确出售范围、出售比例、出售对象、出售价格、共有产权和使用监督管理等规定。公租房出售收入实行专户管理、专款专用。

8.2 棚户区改造的工作任务

——棚户区改造安置任务

 “十三五”期间将逐步提升棚户区改造货币安置比例,由近年来的10%左右的货币安置量提高到4050%的拆迁户数予以货币安置。

——棚户区改造项目任务

蚌埠市20162020年期间需改造总项目个数104个,总户数54958户,其中棚户区25个,改造项目12886户,城中村项目71个,改造户数36333户,危旧房项目8个,改造项目5739户。具体各分区棚户区改造任务见表1——表6

——全面推进保障房绿色建筑行动

棚户区安置住房要全面执行绿色建筑标准,走绿色、循环、低碳的科学发展轨道,促进经济社会全面、协调、可持续发展。

8.3 基础设施配套任务

为实现棚户区改造和基础设施建设统筹规划、互相协调、综合配套,针对蚌埠市近年来拆迁安置但配套设施不完善的现状,对现状已安置53个保障房建设项目进行基础设施配套合完善,另外对规划56个未来安置项目提出基础设施配套要求,以实现同步规划、同步报批、同步建设、同步交付使用。

8.4 保障性住房融资任务

——健全风险防范机制,继续向国家开发银行申请项目和配套基础设施建设过桥贷款以及中长期贷款支持;

——探索多元化融资模式,通过发行中期票据、非公开定向债务融资工具等方式为棚户区改造提供资金支持;

——对于参与棚户区改造的房地产开发企业,对其发行债券融资给予一定支持;

——全面推行政府购买棚户区改造服务方式,研究探索通过特许经营等PPP模式,对棚户区改造以及相关的城市基础设施进行融资;

——采取配建方式,通过市场化运作,积极争取国开行及其他商业银行贷款支持;

——城中村改造任务重的地区,积极争取农业发展银行的贷款支持,拓展一切可能的融资渠道,破解资金瓶颈。

1:蚌埠市20162020年期间棚户区改造任务一览表

分区

棚户区

城中村

分区合计

项目个数

改造户数

用地面积(亩)

项目个数

改造户数

用地面积(亩)

项目个数

改造户数

用地面积(亩)

龙子湖区

12

7361

1757.5

8

4741

2465.8

20

12102

4223.3

蚌山区

4

2504

626.17

10

5596

1983.8

14

8100

2609.97

禹会区

15

7356

891.9

14

7521

1980

29

14877

2871.9

淮上区

——

——

——

24

6911

7013.1

24

6911

7013.1

高新区

1

1300

500

6

2710

1860

7

4010

2360

经开区

1

104

11

9

8854

7446.5

10

8958

7457.5

总合计

33

18625

3786.57

71

36333

22749.2

104

54958

26535.77


2:龙子湖区20162020年棚户区改造工作任务一览表

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

老冰箱厂地块(与徽商物流打捆实施)

152

269

26262

十二五结转项目

2

船厂宿舍危旧房棚户区

5

64

4880

十二五结转项目

3

席梦思厂宿舍周边棚户区

85

457

59700

十二五结转项目

4

原军分区和老粮校宿舍棚户区

62

373

34000

十二五结转项目

5

血站北侧棚户区

80

648

63000

十二五结转项目

6

八一花园棚户区(剩余区域)

110

677

64309

十二五结转项目

7

建国巷棚户区

35

155

7156

十二五结转项目

8

滨河花园危旧房

450

316

300000

十二五结转项目

9

胜利路北侧危旧房

193.2

2374

195100

十二五结转项目

10

石油站宿舍周边危旧房

146.3

535

64820

十二五结转项目

11

龙子湖北岸危旧房

378

433

69700

十二五结转项目

12

治淮新村危旧房

61

1060

72600

十二五结转项目

小计

1757.5

7361

961527

1

老山城中村(老山安置房二期)

300

708

135600

十二五结转项目

2

黄巷城中村

270

446

68600

十二五结转项目

3

小黄庄城中村

51

465

120000

十二五结转项目

4

韩葛城中村

370

661

150000

十二五结转项目

5

大卢城中村(大卢庄、西朱庄、金家岗)

420

706

106330

十二五结转项目

6

造纸厂宿舍周边城中村(安置点)

311.4

606

61000

十二五结转项目

7

舟桥花园城中村

263.4

750

98400

十二五结转项目

8

李楼城中村

480

399

119140

十二五结转项目

小计

2465.8

4741

859070

合计

4223.3

12102

1820597


3:蚌山区20162020年棚户区改造工作任务

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

奋勇街南段

9.87

188

13080

十二五结转项目

2

雅郢居委会周边棚户区

220

500

100000

十二五结转项目

3

燕山路北侧棚户区改造(1号、2号地块)

234.3

538

45000

十二五结转项目

4

南湖路东侧改造项目

162

1278

127800

十三五新增项目

小计

626.17

2504

285880

1

雅郢城中村

120

750

84375

十三五新增项目

2

洼刘村城中村

87

350

39375

十三五新增项目

3

李巷城中村

25

66

5950

十三五新增项目

4

姜桥城中村

275

460

80000

十二五结转项目

5

大葛村城中村

320

1000

112250

十三五新增项目

6

小王庄城中村

42.5

420

29000

十二五结转项目

7

机场新村城中村

59.3

250

20000

十二五结转项目

8

南庙村城中村

345

440

40000

十二五结转项目

9

岗北村城中村

335

400

36000

十二五结转项目

10

定庵城中村

375

1460

125320

十二五结转项目

小计

1983.8

5596

572270

合计

2609.97

8100

858150

 


4:禹会区20162020年棚户区改造工作任务

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

建材厂宿舍棚户区

50.9

547

42350

十二五结转项目

2

张公山公园及周边棚户区

40

99

9767

十二五结转项目

3

八里桥周边棚户区

21

339

18260

十二五结转项目

4

市中医院棚户区

44.5

200

14062

十二五结转项目

5

天润化工南侧棚户区

81

454

22700

十二五结转项目

6

滨河西片区席家沟6#棚户区地块

84

986

43957

十二五结转项目

7

大庆一村棚户区

115

1675

34313

十二五结转项目

8

淮河机械厂棚户区

166.6

487

22064

十二五结转项目

9

安利小区(安利机械厂棚户区)

28

204

11062

十二五结转项目

10

市园林处宿舍

2.8

110

6127

十三五新增项目

11

纺织厂南宿舍危旧房

16

98

14000

十三五新增项目

12

大庆二村棚户区

71

1136

60627

十三五新增项目

13

长征电影院周边区域危旧房

68

496

45187

十二五结转项目

14

滨河西片区10#地块危旧房

99

350

19850

十二五结转项目

15

张公山七、八村危旧房

4.1

175

8215

十二五结转项目

小计

891.9

7356

372541

1

陈郢城中村

319

520

66000

十二五结转项目

2

 韩郢城中村

24

46

16000

十二五结转项目

3

毛郢城中村(周蔡)

110

1430

80000

十三五新增项目

4

许庄城中村

400

420

150000

十三五新增项目

5

后湖城中村(马城)

28

210

18900

十三五新增项目

6

五淮城中村(马城)

104

690

69560

十三五新增项目

7

东大柏地城中村

101

700

130000

十二五结转项目

8

西大柏地城中村

107

410

133850

十二五结转项目

9

王岗城中村

150

320

180000

十二五结转项目

10

冯嘴城中村

37

160

24578

十二五结转项目

11

宗洼城中村

300

120

100000

十二五结转项目

12

南王圩城中村

40

375

50000

十二五结转项目

13

北王圩城中村

60

613

80000

十二五结转项目

 

 

14

宋滩城中村项目

 

 

 

十二五结转项目

宋滩南朱祠城中村

80

580

100000

十二五结转项目

宋滩北朱祠城中村

40

320

40000

十二五结转项目

宋滩老东王城中村

40

347

30000

十二五结转项目

宋滩红专队城中村

40

260

30000

十二五结转项目

小计

 

1980

7521

1298888

 

合计

2871.9

14877

1671429


5:淮上区20162020年棚户区改造工作任务

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

丁岗片城中村

77.0

260

39085

十二五结转项目

2

城北城中村

271.4

781

48195

十二五结转项目

3

龙庙城中村

253.2

200

48732

十二五结转项目

4

吴小台城中村

146.3

600

83000

十二五结转项目

5

卢小庙城中村

293.4

500

56000

十三五新增项目

6

西门渡城中村

383.8

500

42266

十二五结转项目

7

裔湾城中村

140.7

300

48950

十二五结转项目

8

大岗城中村

304.6

300

45100

十二五结转项目

9

姚宋城中村

209.9

200

50000

十三五新增项目

10

镇西城中村

187.6

400

29900

十二五结转项目

11

李洼城中村

143.8

240

34700

十三五新增项目

12

沫河口小猪场城中村

271.7

150

26000

十三五新增项目

13

信湾城中村

146.4

50

12000

十三五新增项目

14

九台城中村

301.8

323

20000

十二五结转项目

15

黄台片城中村

360.4

398

24676

十二五结转项目

16

刘台片城中村

309.3

202

13736

十二五结转项目

17

后场城中村

346.8

200

15000

十三五新增项目

18

吴郢街区城中村

554.1

227

27755

十二五结转项目

19

苏井城中村

381.4

100

15000

十二五结转项目

20

吕巷黄台子

569.1

400

35000

十三五新增项目

21

苏岗城中村

488.0

150

16000

十三五新增项目

22

小岗城中村

300.3

100

12000

十三五新增项目

23

山香城中村

376.9

230

30000

十三五新增项目

24

卢台城中村

195.2

100

15000

十三五新增项目

合计

7013.1

6911

788095

6:高新区20162020年棚户区改造工作任务

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

棚户区

秦集棚户区

500

1300

270000

十二五结转项目

小计

500

1300

270000

1

秦集湾塘城中村

200

350

70000

十三五新增项目

2

大徐城中村

200

240

50000

十三五新增项目

3

仁和城中村

800

1380

300000

十二五结转项目

4

秦集何关城中村

200

380

73000

十三五新增项目

5

禹庙、团结城中村

380

260

52000

十二五结转项目

6

下彭城中村

80

100

20000

十三五新增项目

小计

1860

2710

565000

合计

2360

4010

835000


7:经开区20162020年棚户区改造工作任务

序号

类别

项目名称

占地面积(亩)

征收户数(户)

计划征收面积(平方米)

备注

1

棚户区

三院邮电宿舍周边棚户区

11

104

10000

十二五结转项目

小计

11

104

10000

1

八七三厂周边城中村

31

218

15130

十二五结转项目

2

仇岗城中村

1126

642

92850

十二五结转项目

3

余滩城中村

870.6

971

95785

十二五结转项目

4

曹彭城中村

166.9

688

56320

十二五结转项目

5

司马城中村

1607

1264

120569

十二五结转项目

6

幸福城中村

1500

1533

163000

十二五结转项目

7

淮光城中村

730.5

1250

165800

十二五结转项目

8

淮上城中村

958.2

1485

117070

十二五结转项目

9

陈郢城中村

456.3

803

78270

十二五结转项目

小计

7446.5

8854

904794

合计

7457.5

8958

914794

 


 

第三章  住房需求预测及年度供应计划

第九条  保障性住房总量需求预测

9.1 公租房需求总量预测

扩大低收入住房困难家庭保障面,在现状基础上提高至常住人口公租房保障率为5.5% “十三五”期间公租房的需求由两部分构成:

现状常住人口扩大保障面带来的公租房需求为2800套;新增常住人口78万人的公租房需求14300套,其中包括解决外来务工人口的公租房4000套。则规划期内公租房增量共计需17100套。

9.2 棚户区改造计划

“十三五”期末,蚌埠市20162020年期间需改造总项目个数104个,总户数54958户;其中棚户区25个,改造项目12886户,城中村项目71个,改造户数36333户,危旧房项目8个,改造项目5739户。

9.3 总量需求预测

至“十三五”期末,蚌埠市共有21.82万套保障性住房,保障性住房增量7.21万套,蚌埠市城镇常住人口的住房保障率达到36.5%

第十条  保障性住房建设规模、用地规模预测

10.1 公租房建设规模预测

由于资金和项目筹划的前置性,2016年政府准备开工香雪公租房(蚌埠干部学校)项目98套,则“十三五”期间新建公租房仅98套,公租房建设规模5880平方米。

10.2  棚户区改造建设规模预测

通过剩余棚户区的梳理可知20162020年间蚌埠市棚户区改造套数达到54958套。20162020年实物安置总户数为32819户,货币安置户数22139户,据棚户区改造计划可知实物安置房建设量为3670240平方米。

10.3  保障性住房开发建设土地需求预测

结合棚户区改造和公租房的住房建设规模可知“十三五”期间保障性住房开发的土地需求约为166.8公顷。

 

第十一条  保障性住房年度供应计划

82016­2020年蚌埠市保障性住房供应形式及分年度供应计划一览表


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年度

保障性住房总量(套)

棚户区改造套数(套)

公租房保障套数(套)

棚户区改造货币安置套数

棚户区改造实物安置套数

小计

存量配给套数

购买小户型商品房套数

新建公租房套数

公租房货币补贴套数

小计

2016

16130

5854

7566

13420

2850

1000

98

2000

5948

2017

21461

7000

9345

16345

2850

——

—— 

2000

4850

2018

16846

3150

4765

7915

2850

—— 

—— 

2000

4850

2019

15896

2870

5030

7900

2850

—— 

—— 

2000

4850

2020

16532

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