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索引号 003031320/201705-02547 信息分类: 年度专题活动
内容分类: 其他,  公民,  企业,  其他,   发布日期: 2017-05-26
发布机构: 市政务公开办 发文日期:
2017-05-26
生效时间:
2017-05-26 废止时间: 有效
名称: 《关于推进行政许可标准化的实施意见》的解读
文号: 蚌政办〔2017〕85号 关键词: 标准化

《关于推进行政许可标准化的实施意见》的解读

发布日期:2017-05-26 作者/来源:市政务公开办阅读:28611次 字体:[大][中][小] 打印

近日,蚌埠市人民政府办公室印发了《关于推进行政许可标准化的实施意见》(蚌政办〔2017〕85号)(以下简称“实施意见”),这是贯彻党中央、国务院关于进一步简政放权,深化行政审批制度改革的重要举措,也是标准化服务于审批制度改革、以标准化促进行政审批规范化的重要部署。

一、推进行政许可标准化的背景

认真梳理每年国务院常务会开年第一议题便会发现:2013年重点研究推进政府职能转变事项;2014年决定进一步推出深化行政审批制度改革的三项措施;2015年确定规范和改进行政审批措施;2016年决定再推出一批简政放权改革措施;2017年国务院的第一次常务会议,李克强总理部署的“当头炮”,依然是“简政放权”。连续5年,本届中央政府工作的“当头炮”都是“简政放权”!

为了解决审批环节多、时间长、随意性大、公开透明度不够等问题,不断推进简政放权改革,规范行政许可行为,国务院审改办和国家标准委按照国家标准编制程序,组织制定了《行政许可标准化指引(2016版)》(以下简称“指引”)。

二、上级部门有关要求

2016726日,国务院审改办国家标准委印发的《关于推进行政许可标准化的通知》(审改办发〔20164号)指出,推进行政许可标准化,是解决人民群众反映“审批难”、约束自由裁量权、降低制度性交易成本、提高审批效率的重要措施。

20161213日,安徽省审改办印发的《关于贯彻落实<国务院审改办国家标准委关于推进行政许可标准化的通知>的意见》(皖审改办〔20164号)要求,要结合全省政务服务标准化建设,对照《指引》从行政许可的事项管理、流程、服务、受理场所、监督检查等方面,全面规范行政许可行为,提高审批效率,改进服务水平。

《指引》中明确,推进行政许可标准化旨在规范和引导行政许可实施机关依据法律法规,运用标准化原理、方法和技术,优化审批流程、减少审批环节和提高审批效率,约束行政权力,防止寻租行为,规范自由裁量权,推进行政许可可预期、可操作、可验证、可考核、可监督,为行政相对人到政府办事提供便利。

三、《实施意见》构架

根据国务院、省相关文件精神,我市出台的《实施意见》主要由行政许可标准化的适用范围、推行行政许可标准化的基本原则、推进行政许可标准化的工作目标、主要任务和工作要求五部分组成。

《实施意见》的前三部分,主要阐述行政许可标准化的适用范围、推行基本原则、需要达到的工作目标。其中适用范围我市扩大到行政确认、行政给付、行政征收、其他权力等行政行为。基本原则强调了要依法行政、简明实用、积极创新和持续改进,符合国务院“以标准化促进规范化”的要求。推进行政许可标准化的工作目标是建立和完善涵盖行政许可“全事项、全过程、各环节”相互配套协调的标准服务体系和行政许可标准可实施、可监督、可评价体系,建设人民群众满意的系统完备、科学规范、运行有效的行政许可制度。

四、《实施意见》的主要任务

《实施意见》的主要任务分行政许可事项管理、行政许可流程管理、规范行政许可行为、受理场所建设管理、强化监督检查评价五部分。

(一)行政许可事项管理。分为清单管理、动态管理、编码管理。清单管理和动态管理措施,我市已经实施,行政许可事项按要求在市政府网站公开和动态调整。行政许可事项编码管理要求是一个事项只有一个编码,并与省编办公布的编码保持一致,我市将根据省公布的事项编码,进一步完善做好市级项目的编码。

()行政许可流程管理。《指引》中指出,行政许可实施的流程以方便行政相对人为导向,梳理优化行政许可流程。包括受理、审查和决定环节。

1.受理。

在受理环节,行政许可实施机关应建立行政许可事项受理单制度。受理单:包括事项名称、受理单号、申请人及联系电话、受理机构、受理人及联系电话等多项内容。受理申请应及时一次性收清材料,出具受理单。经下级行政机关审查后上报的,受理单由下级行政机关出具。由下级行政机关代办转报并由上级机关出具受理单的,下级行政机关应出具材料接收清单,上级行政许可实施机关出具受理单。对于共同审批的,能够统一受理的,由牵头的行政许可实施机关统一受理。需要特别程序的应在受理单上注明(包括所需时限)。受理的方式:分为现场和网上受理,网上受理的应通过电子回执单等方式予以确认。一次性告知书:对申请材料不齐全或不符合法定形式的,出具一次性告知书;网上受理的申请材料不齐全或不符合法定形式的,应以适当方式予以通知;对不能当场告知需要补正的全部内容的,应在5日内出具一次性书面告知书;逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。不予受理:不予受理的要说明理由和依据,并出具加盖本行政许可实施机关专用印章的不予受理通知书,送达申请人。示范文本:行政许可实施机关应当将行政许可的事项、审批依据、申请条件、有无数量限制、办理流程、办结时限以及需要提交的全部材料的目录和申请材料示范文本等在受理场所公示。不需提供证照文书:申请材料为本行政许可实施机关或本行政许可实施机关所在系统发放的证照或批准文书的,可要求申请人只提供批准文件名称、文号、编码等信息供查询验证,不再提交证照或批准文书原件或复印件。能够通过与其他行政许可实施机关信息共享获取相关信息的,可不再要求行政相对人提交。

2.审查。分为单项审批审查、共同审批审查、逐级审批审核、税费征收等。审查的方式应明确:适用情形、法定审查内容、审查评判依据、审查程序、审查期限、各级审查人责任、审查意见(结论)、收费等。还应明确注意事项及不当审查行为需要承担的后果等。

3.决定。行政许可实施机关作出行政许可决定符合以下要求:一是应按照承诺权限和规定程序;二是应按照《中华人民共和国政府信息公开条例》的规定予以公开;三是应将决定的效力范围、作出决定之后的后续环节(如年检、竣工验收、变更与延续事宜)等告知行政相对人。作出不予许可书面决定的,应当书面说明理由,并书面告知行政相对人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

(三)规范行政许可行为。

1.服务制度和规范。建立信息公开制、一次性告知制、首问责任制、顶岗补位制、服务承诺制、责任追究制、文明服务制等制度和规范。根据行政相对人现实需求,开展满意度调查,促进阳光审批和服务水平提升。

2.编制服务指南。服务指南应包含名称、适用范围、项目审查类型、审批依据、受理机构、决定机构、数量限制、申请条件、禁止性要求、申请材料目录、办理基本流程、办结时限、收费依据及标准、结果送达、监督投诉渠道、办公地址和时间、申请材料示范文本、常见错误示例、常见问题解答等要素。《指引》附录2进行了详细例举。

3.咨询服务。需提供现场咨询(如窗口咨询)和非现场咨询(如网上咨询、电话咨询、邮件咨询)等多种咨询方式和渠道,要指定专人提供咨询服务,并能够进行预约,对行政相对人的咨询做出清晰明确答复。

4.网上服务。结合我市“互联网+政务服务”的工作方案,满足行政许可事项网上咨询、审批信息公开、投诉监督、网上申报、网上受理、网上审批等服务,具体标准不再赘述。

(四)受理场所建设管理。

1.受理场所的设置与建设。我市县级以上人民政府均设立政务服务大厅,结合审批服务实际情况还设置了劳动保障、不动产登记交易、公积金、车辆管理等服务大厅,规模和标准符合标准要求。《指引》中明确,行政许可实施机关根据场地、设备等实际情况,可设立实体性服务大厅。现场平均日受理量达到10件的(日受理应该是现场受理量,而不应该包括网上受理的量),应设立实体性服务大厅,将所有行政许可事项纳入服务大厅集中受理,乡镇、街道和社区的服务大厅的设立要达到标准要求,根据省政务服务体系化建设要求,各级政府统一设置服务大厅,使用全省统一名称标识。

2.建立日常管理机制。要加强对服务大厅日常管理,建立档案管理制度和保密制度,保护个人隐私。配齐配全办公所需的软硬件设备,结合实际不断提升大厅智慧化服务水平。选派政治素质高、业务能力强、熟悉掌握行政许可熟悉服务流程人员到窗口工作。拓宽信息公开的途径,利用政府网站、大厅宣传栏、触摸屏、LED公告屏、政府信息公开栏等主动公开许可结果。

(五)强化监督检查评价。

1.监督检查。重点检查超权限、超时限、逆程序办理行政许可事项,及不作为、乱作为、权力寻租、恶意刁难、吃拿卡要等其他违规情况。按照《蚌埠市行政审批监督管理办法》(蚌政〔201553号)第四至第十条市行政审批监管(政务服务)机构、监察部门、法制部门、机构编制部门的职责作了规定,形成较成熟监督机制,市效能办对行政许可情况、服务态度、服务效率等情形进行不定期抽查。

2.评价。评价方式:自我评价、行政相对人满意度评价、第三方评价或多方评价相结合等开展评价。评价指标:行政许可信息公开情况、行政许可事项动态管理情况、行政许可流程梳理优化情况、办事效率情况、便民利民的创新措施情况及违规办理情况、投诉、行政复议或行政诉讼情况。

3.持续改进。持续改进的渠道:一是问题渠道,及时发现问题解决问题;二是响应渠道,建立诉求的快速反馈机制;三是激励渠道,鼓励机关内部人员提出合理化建议;四是措施渠道,机关论证或社会听证;五是应急渠道,建立突发紧急事件应对机制。

五、《实施意见》的工作要求

(一)结合实际。我市政务服务标准化工作起步较早,从2009年开始推行政务服务标准化工作,20117月被省标准化专家组确认为安徽省同行业首批“服务标准化示范单位”, 201312月,通过国家标准委 “国家级行政服务标准化试点单位” 验收。 2014年三县政务服务中心政务服务标准化又通过了省标准委验收,市县对政务服务标准化实施和实际操作积累了较为成熟的经验。2016年,四个行政区按照政务服务标准化要求,编制了政务服务标准化文本。今年市行政审批监管局将县区乡镇街道为民服务大厅政务服务标准化建设工作列为重点工作,《实施意见》印发,以“互联网+政务服务”为支撑,按照《指引》要求,对健全便民、规范、廉洁、高效政务服务体系具有积极的促进作用。

(二)落实分工。根据《实施意见》牵头责任单位分工,市编办、市法制办、市行政审批监管局等负责监督、检查和评价部门各司其职,有计划、按步骤对《指引》落实完善情况进行督促,及时研究解决标准执行中遇到的问题,适时对标准执行情况进行测评,为在2017年年底前全面达到标准规定的各项要求提供了制度保障。


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