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索引号 003031320/201801-00072 信息分类: 应急预案
内容分类: 其他,  其他,   发布日期: 2017-12-29
发布机构: 市应急办 发文日期:
2017-12-29
生效时间:
2017-12-29 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市重污染天气应急预案
文号: 关键词:

蚌埠市重污染天气应急预案

发布日期:2017-12-29 作者/来源:市应急办阅读:24932次 字体:[大][中][小] 打印

 

 

 

蚌埠市重污染天气应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

1.2  编制依据

1.3  适用范围

1.4  工作原则

1.5  预案体系

2  组织指挥体系

2.1  市重污染天气应急工作领导小组及职责

2.2  市应急领导小组办公室及职责

2.3  市应急领导小组专家组

2.4  县(区)应急指挥机构

3  预警预报

3.1  预警分级

3.2  监测预警

3.3  预警发布

3.4  预警级别调整与解除

4  应急响应

4.1  应急响应分级

4.2  应急响应启动

4.3  响应措施

4.4  信息报送与发布

4.5  响应终止

5  总结评估

6  应急保障

6.1  人力资源保障

6.2  监测与预警能力保障

6.3  通信保障

6.4  经费保障

6.5  纪律保障

7  附则

7.1  名词术语

7.2  预案管理与更新

7.3  预案解释

7.4  预案实施时间


 

蚌埠市重污染天气应急预案

 

1  总则

1.1  编制目的

建立健全全市重污染天气应急响应机制,提高重污染天气预防、预警、应对能力,减缓重污染天气危害程度,保障公众身体健康。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《城市大气重污染应急预案编制指南》、《安徽省突发事件应对条例》、《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》、《安徽省大气污染防治行动计划实施方案》、《安徽省重污染天气应急预案》和《蚌埠市突发事件应急预案》等有关法律法规和规范性文件。

1.3 适用范围

本预案适用于全市辖区内重污染天气应对工作。

1.4 工作原则

坚持以人为本、预防为主,区域统筹、属地管理,加强预警、及时响应,部门联动、社会参与的原则。

1.5 预案体系

本预案是安徽省重污染天气应急预案体系和蚌埠市应急预案体系的组成部分,统领全市重污染天气应急工作。全市重污染天气应急预案体系包括本预案及市相关部门重污染天气应急预案(方案),各县、区(市高新区、市经开区,下同)及相关部门重污染天气应急预案,县直及企事业单位重污染天气应急预案和重大活动重污染天气应急预案等。

2 组织指挥体系

2.1 市重污染天气应急工作领导小组及职责

市政府成立重污染天气应急工作领导小组(以下简称“市应急领导小组”),负责全市重污染天气应急领导工作,对处置重大应急事项进行决策,发布、解除市级预警,督导各县、区重污染天气应急管理和信息公开等工作。

  长:分管环保工作的副市长。

副组长:市政府相关副秘书长、市环保局局长。

  员:市委宣传部、市发改委、市教育局、市经信委、市公安局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市行政执法局、市交通局、市农林委、市商务外事局、市卫生计生委、市文广新局、市工商质监局、市气象局及各县、区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)等单位负责同志。

成员单位职责:

市委宣传部负责组织开展重污染天气应急新闻报道,协调广播、电视、报刊等传统媒体和网络、微信、手机短信等新媒体发布重污染天气预警及响应信息,做好舆论引导工作。

市发改委配合市环保局监督检查应急状态下应急预案启动和响应措施落实。

市教育局负责制定重污染天气条件下教育系统应急工作方案,督导各县、区做好中小学校、幼儿园健康防护和应急防护措施落实,组织开展针对学生的重污染天气健康防护知识宣传。

市经信委负责制定红色、橙色预警期间工业企业停产限产名单并及时更新,督导重污染天气下应急响应区域内的工业企业落实停限产措施,组织企业生产口罩等防护用品。

市公安局负责提出并实施交通管制和机动车限行等应急措施,指导各县、区制订落实重污染天气机动车限行方案,组织制订并落实重污染天气高速公路交通管制应急方案;督导预警区内各县、区落实烟花爆竹禁、限放规定。

市财政局负责做好重污染天气预警与应急工作所需市级经费保障。

市国土局配合各县、区政府开展重污染天气矿山地质环境的综合整治和应急处置工作。

市环保局负责健全全市重污染天气应急预案体系;负责全市大气环境质量监测,推进全市重污染天气监测预警体系建设;牵头做好重污染天气预警信息发布;督导各县、区加强工业企业环境监管和秸秆禁烧工作;组织开展应急状态下应急预案启动和响应措施落实的监督检查。

市住建委负责督导各县、区制定重污染天气应急期间停工工地、停建道路、停拆项目名录并及时更新;负责督查应急响应区域内建筑施工工地、市政道路施工、拆迁工地扬尘以及混凝土搅拌站应急响应措施落实。

市行政执法局负责督促各县、区城管(市容环卫)部门加强道路清扫、冲洗作业;实施露天烧烤、城市焚烧沥青塑料垃圾、露天焚烧秸秆落叶整治措施,配合市公安局实施禁、限放烟花爆竹,配合政府确定的职能部门做好餐饮油烟整治工作。

市交通局负责加大公共交通保障力度和公路保洁力度;配合市公安局等部门指导、督促实施机动车限行措施,加强公路施工工地粉尘、营运船舶污染、港口码头扬尘污染的控制。

市农林委指导、督促各地加强秸秆农业综合利用工作。

市商务外事局负责加强油库、加油站油气回收设施运行、再生资源回收和流通领域节能减排工作监督管理。

市卫生计生委负责督导应急响应区域内重污染天气应急诊疗救治措施落实,负责组织开展重污染天气健康防护相关知识宣传。

市文广新局负责指导广播电视台(站)做好重污染天气预警信息发布和健康防护知识宣传工作。

市工商质监局负责生产领域油品质量监督检查。

市气象局负责配合市环保局健全重污染天气预警预报体系;负责全市大气环境气象条件监测、预报工作,会同市环保局做好大气重污染预警及信息发布工作;组织实施人工影响天气作业。

各县、区政府负责具体落实辖区内重污染天气应急措施。

市政府根据应对工作需要,适时对市应急领导小组成员单位进行调整。市其他有关部门和单位,根据市应急领导小组统一部署,按照工作需要,认真履行各自职责。

2.2 市应急领导小组办公室及职责

市应急领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,办公室主任由市环保局局长兼任。主要职责:承担市应急领导小组日常工作,负责贯彻执行省、市应急领导小组决策和工作部署,分解落实各项工作任务,协调推进重污染天气预防及应对工作;组织专家及成员单位对重污染天气进行分析研判,提出预警和响应及降低重污染天气影响的建议;协调、组织相关成员单位督导落实应急响应措施;建立信息日报制度,及时向省应急领导小组、省环保厅、市委、市政府报告应急工作情况,向市应急领导小组各成员单位通报相关情况;承办市应急领导小组交办的其他事项。

2.3  市应急领导小组专家组

市应急领导小组下设专家组,由市环保局、市气象局聘请有关专家组建,负责对重污染天气应对提出工作建议,进行技术指导。

2.4  县(区)应急指挥机构

各县、区政府成立相应的重污染天气应急指挥机构,在上级指挥机构和本级政府领导下,负责本行政区域内重污染天气应对工作。

3 预警预报

3.1 预警分级

按照重污染天气发展趋势和严重性,依据《安徽省重污染天气应急预案》规定,将预警划分为4个等级,由低到高顺序依次为蓝色预警(Ⅳ级)、黄色预警(Ⅲ级)、橙色预警(Ⅱ级)、红色预警(Ⅰ级)。

当我市出现以下重污染天气条件时,确定相应级别预警。

蓝色预警(Ⅳ级):经预测,市区范围内AQI日均值(24小时平均值,下同)>200且未达到更高级别预警条件时。

黄色预警(Ⅲ级):经预测,市区范围内AQI日均值>200将持续2天且未达到更高级别预警条件时。

橙色预警(Ⅱ级)(符合下列条件之一时):

1)当市区范围内前两日AQI日均值>200时,经预测,市区范围内AQI日均值>200仍将持续2天且未达到更高级别预警条件时,或AQI日均值>300将持续1天及以上且未达到更高级别预警条件时。

2)经预测,市区范围内AQI日均值>300将持续2天且未达到更高级别预警条件时。

红色预警(Ⅰ级)(符合下列条件之一时):

1)当市区范围内前三日AQI日均值>200时,经预测,市区范围内AQI日均值>200仍将持续2天,或AQI日均值>300将持续1天及以上。

2)经预测,市区范围内AQI日均值达到450并将持续1天及以上时。

3.2 监测预警

市环保局和市气象局组建市级空气质量预报预警中心,负责空气污染物的会商研判、趋势分析,组织开展辖区重污染天气监测预警、会商工作。市环保局负责空气污染物的监测预警,编制辖区内污染企业清单,并加强日常监测监督;市气象局负责空气污染气象条件等级预报和雾霾天气监测预警。

3.3 预警发布

3.3.1 预警发布

3.3.1.1 发布批准

达到预警条件时,蓝色预警和黄色预警经市应急领导小组办公室主任(市环保局局长)、橙色预警经市应急领导小组副组长(市政府副秘书长)、红色预警经市应急领导小组组长批准后由市应急领导办公室统一发布。

3.3.1.2 发布方式

由市应急领导小组办公室提供预警信息通稿,通过以下方式发布。

1)市政府应急办通过市突发事件预警信息发布系统向各县、区政府和各职能部门发布;

2)市政府新闻办协调各相关主要媒体发布新闻通稿;

3)市气象局通过市突发事件预警信息发布平台发布;

4)市环保局、市气象局在门户网站、微博微信等手机平台发布。

预警信息的发布、调整和解除,可以通过报刊、广播、电视、网络、移动通信等媒体向受影响区域公众发布。

3.3.1.3 发布内容

主要包括重污染天气预警等级、预警范围、预警措施等。

3.3.2 对省级预警响应

省级预警发布后,如我市在预警范围或预警扩展区内,但尚未达到我市确定的预警等级,按照接到的省级预警等级发布预警信息;如我市确定的预警等级超过省级预警等级,按照本预案相关规定发布预警信息。

3.4 预警级别调整与解除

预警信息发布期间,根据实时监测结果,经市环保局、市气象局会商后,由市应急领导小组办公室向市应急领导小组提出调整预警级别和解除预警的建议。

预警调整与解除程序按照预警发布批准程序执行。

4 应急响应

4.1 应急响应分级

对应预警级别,我市重污染天气应急响应分为4级,由低到高顺序依次为Ⅳ级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级。

4.2 应急响应启动

我市重污染天气预警发布后,按预警级别启动应急响应。省级红色、橙色预警发布时,如我市在预警扩展区内,按照《安徽省重污染天气应急预案》要求降低一个等级启动响应。

4.3 响应措施

4.3.1 发布蓝色预警,即启动Ⅳ级响应,视情采取以下建议性措施:

1)建议儿童、老年人和患有心脑血管疾病、呼吸道疾病等易感人群减少户外活动,敏感人群停止户外活动;

2)幼儿园停止户外活动,中小学应当减少户外活动;

3)倡导市民尽量乘坐公共交通工具出行;

4)提高道路机扫率,尽量减少人工清扫;

5)增加施工工地洒水降尘频次,加强施工扬尘管理;

4.3.2 发布黄色预警,即启动Ⅲ级响应,在Ⅳ级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、石化、化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业实施限产措施。重污染天气应急限产、停产企业名单及大气污染物排放总量削减量化指标由主管部门制定并发布;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上限产,限产量化指标由主管部门制定并发布;

3)城区禁行黄标车和重型货运等柴油车辆;

4)在保持日常道路清扫保洁基础上,根据空气相对湿度、气温等气象条件,加密洒水降尘作业;

5)加强施工工地、道路扬尘以及各类细粉料堆场扬尘监管,严控渣土运输作业,停止建筑拆除工程、土石方作业等可能产生大量扬尘的作业环节;

6)加强矿山企业、混凝土搅拌站扬尘监管;

7)禁止焚烧秸秆、荒草、落叶和垃圾等易产生烟尘污染的物质,禁止露天烧烤、燃放烟花爆竹;

8)加强环境执法监管,加大对限排企业、单位和区域监督力度,确保大气污染防治措施落实。

4.3.2.1 建议性措施

1)中小学停止户外活动;

2)公众减少户外活动和室外作业时间,并适当开展户外防护;

3)倡导市民减少能源消耗,减少机动车上路行驶;

4)加大道路清扫、冲洗保洁频次;

5)根据重污染情况和能见度,视情封闭高速公路道口。

4.3.3 发布橙色预警,即启动Ⅱ级响应,在Ⅲ级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、石化、化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业实施限产或停产措施,加大污染排放企业和单位限产比例和污染消减量指标;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上加大限产比例,限产量化指标由主管部门制定并发布;

3)停止城区建筑、道路工地、河道工程、绿化工程等涉土基础施工作业,停止堆场、码头涉粉细料作业,停止渣土运输作业;

4)对部分矿山企业、混凝土搅拌站实施停限产措施;

5)视情实施人工降雨、喷雾等干预作业。

4.3.4 发布红色预警,即启动I级响应,在Ⅱ级响应措施基础上增加以下措施:

1)在确保安全生产、污染物稳定达标排放基础上,按照重污染天气应急限产、停产企业名单对火电、钢铁、石化、化工、冶金、建材、矿山等大气重污染工业企业加大限产或停产措施,本市大气污染物排放总量应累计消减30%以上;

2)城区内燃煤锅炉,在达标排放的基础上累计限产30%以上;

3)主城区范围内,散装建筑材料、土石方(含绿化等非渣土形式土方)、建筑垃圾运输车辆(除天然气、电力等新能源汽车外)停止上路行驶,视情实施城区机动车单双号等部分号段限行;

4)一般人群应避免户外活动,户外作业人员要加强防护,停止所有大型户外集体活动;

5)采取中小学、幼儿园停课措施;

6)卫生部门督导医疗机构增加相关疾病门诊、急诊能力。

4.4 信息报送与发布

市级应急响应启动后,市应急领导小组成员单位每天应将部门重污染天气应急方案启动落实等情况及时上报市应急领导小组办公室。市应急领导小组办公室每日汇总预警(包括预警发布、调整、解除时间)、主要污染物变化、相关原因分析和采取主要措施等情况,按照信息日报制度及时报告市政府及省应急领导小组办公室。

市政府新闻办组织市内媒体,及时向社会公众公开信息。公开内容包括大气环境质量、主要污染物、影响范围及趋势、可能持续时间、潜在的危险程度,已采取应急措施等。

4.5 响应终止

市级预警解除时,同时终止市级应急响应。

5 总结评估

市应急领导小组对每次重污染天气应急过程进行评估,内容包括重污染天气发生及预警发布情况、各部门响应情况、企业措施落实情况。

市应急领导小组于每年5月组织有关部门和专家开展前一年重污染天气应急工作评估,重点评估应急预案实施情况,应急措施环境效益、社会效益、经济成本以及预案内容完整性、预警规定详实性、响应措施针对性和可操作性、专项实施方案完备性,评估结果应在5月底前上报市政府及省应急领导小组办公室。

6 应急保障

6.1 人力资源保障

加强应急管理、监测预警、专家、医护应急等队伍建设,适应重污染天气应对工作需要。

6.2 监测与预警能力保障

加强对环保、气象部门重污染天气监测预警体系建设,完善会商研判机制,提高预测预警能力。

6.3 通信保障

通信管理部门负责建立重污染天气应对工作通信保障体系,督促电信运营企业发布重污染天气预警信息。建立重污染天气应对工作联络网络,明确相关单位、人员联系方式和方法,并提供备用方案,确保应急响应指令畅通。

6.4 经费保障

市、县(区)两级财政部门要统筹安排专项资金,落实重污染天气应急保障经费,为做好重污染天气应对工作提供财力保障。

6.5 纪律保障

对因工作不力、履职缺位等导致未能有效应对重污染天气的,依法依纪追究责任。

对重污染天气应急响应期间偷排偷放、屡查屡犯的企业,依法责令其停止生产,予以追究经济或法律责任。

7 附 

7.1 名词术语

重污染天气:是指根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》(HJ6332012),环境空气质量指数(AQI)大于200的大气污染,分为重度污染(AQI指数为201300)和严重污染(AQI指数大于300)两级。

7.2  预案管理与更新

预案实施后,市环保局会同市有关部门组织预案宣传、培训和演练,并根据实际情况,适时组织评估和修订。市教育局、市经信委、市公安局、市环保局、市住建委、市交通局、市卫生计生委、市气象局负责编制、修订、完善本部门重污染天气应急方案。市重污染天气应急工作领导小组成员单位应根据各自职责,广泛宣传重污染天气的法律法规和健康防护常识技能。市应急领导小组定期采取桌面推演、实战演练等形式组织重污染天气应急演练,及时总结评估,提出相关程序、措施的改进建议。

本预案如需修改,应在当年10月底前完成修订和报备。

7.3 预案解释

本预案由市政府办公室会同市环保局负责解释。

7.4 预案实施时间

本预案自发布之日起实施。

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,蚌埠军分区。

蚌埠市人民政府办公室                     20171115印发

 


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