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索引号 003031320/201801-00074 信息分类: 应急预案
内容分类: 其他,  其他,   发布日期: 2017-07-28
发布机构: 市应急办 发文日期:
2017-07-28
生效时间:
2017-07-28 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市城市抗旱预案
文号: 关键词:

蚌埠市城市抗旱预案

发布日期:2017-07-28 作者/来源:市应急办阅读:21290次 字体:[大][中][小] 打印

 

蚌埠市城市抗旱预案

 

1 总则

1.1 编制目的

1.2 编制原则

1.3 编制依据

1.3.1 法律、法规及行业标准

1.3.2 相关调度运行办法

1.3.3 参考文献

1.4 适用范围

2 城市概况

2.1 自然地理

2.2 城市性质和规模

2.3 水资源量

2.3.1 蚌埠市水资源特点

2.3.2 蚌埠市城区水资源总量

2.4 城市供水基本情况

2.4.1 城市供水水源地

2.4.2 市区周边水源地

2.4.3 供水工程情况

2.4.4 城市用水基本情况

2.5 干旱灾害概况

2.5.1 历史旱灾简况

2.5.2 典型年干旱年旱灾简况

3 组织指挥体系及职责

3.1 指挥机构

3.2 职责分工

3.2.1 市防指职责

3.2.2 市防指成员单位职责

3.2.3 市防办职责

3.2.4 地方各级防汛抗旱指挥部

4 城市干旱应急响应机制及应急措施

4.1 城市干旱预警等级

4.2 干旱预警启动

4.3 干旱预警信息报送与发布

4.3.1报送与处理

4.3.2 干旱预发布

4.4 干旱应急响应和应对措施

4.4.1 Ⅳ级干旱应急响应和应对措施

4.4.2 Ⅲ级干旱应急响应和应对措施

4.4.3 Ⅱ级干旱应急响应和应对措施

4.4.4 Ⅰ级干旱应急响应和应对措施

4.5 应急响应结束

5 突发性水质污染事件应急响应和应急措施

6 后期处理

6.1 灾后恢复

6.2 工作评价

7 保障措施

7.1 资金保障

7.2 物质保障

7.3 抗旱应急备用水源

7.4 应急队伍保障

7.5 技术保障

7.6 通信与信息保障

7.7 其他保障

7.8 奖励与惩罚

8 宣传培训与演练

8.1 宣传培训

8.2 演练

9 预案管理

9.1 编制、审查和批准

9.2 修订完善


1 总则

1.1 编制目的

为适应城市抗旱工作需要,增强干旱风险意识,落实抗旱减灾措施,提高抗旱工作的计划性、主动性,增强应急应变能力,减轻旱灾影响和损失,保障经济发展和社会稳定。按照安徽省防汛抗旱指挥部办公室《关于开展抗旱预案编制和修编工作的通知》(省防指办〔201551号)要求,特编制《蚌埠市城市抗旱预案》。

1.2 编制原则

1)“以人为本,依法抗旱”。依据相关法律法规规定,对旱灾预防、抗旱减灾、灾后恢复等方面提出基本要求,遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”和“先生活、后生产,先地表、后地下,先节水、后调水”原则,重点保障城乡居民饮用水安全,维护社会稳定,促进经济社会可持续发展。

2)“预防为主、防抗结合”。坚持工程与非工程措施并重,健全抗旱减灾体系,防抗有机结合,提高抗旱减灾工作科学性和主动性。

3)“因地制宜、统筹兼顾”。结合区域旱灾时空分布,区分轻重缓急,重点考虑易旱地区,兼顾其他地区,因地制宜制定抗旱减灾措施。

4)“政府负责、协调一致”。抗旱预案应贯彻抗旱工作各级行政首长负责制,实施统一指挥、统一调度,需服从流域和地方政府、上级主管单位预案,并与相关部门预案充分衔接。

5)“科学全面、切实可行、突出重点”。结合抗旱管理实际需求,突出抗旱预案科学性和可操作性,合理确定不同干旱等级下的抗旱保障对象和目标以及相应的应急响应措施,强化应急保障能力,全面部署,突出重点。

6)“开源节流并重、防污限制并举”。采取科学管水,生态养水,环境护水,城市节水,防治污水,工程蓄水等措施,提高城市抗旱能力。

1.3 编制依据

1.3.1 法律、法规及行业标准

1)《中华人民共和国水法》;

2)《中华人民共和国突发事件应对法》;

3)《中华人民共和国抗旱条例》;

4)《国家突发公共件总体应急预案》;

5)《国家防汛抗旱应急预案》;

6)《国家自然灾害救助应急预案》;

7)《安徽省抗旱条例》;

8)《安徽省人民政府突发公共事件总体应急预案》;

9)《安徽省抗旱预案》;

10)《抗旱预案编制导则》;

11)《旱情等级标准》;

12)《蚌埠市人民政府突发公共事件总体应急预案》

13)《蚌埠市抗旱预案》;

14)《蚌埠市突发环境事件应急预案》;

15)《蚌埠市2013年城市饮用水安全事件应急预案》;

16)其他相关法律、法规及行业标准。

1.3.2 相关调度运行办法

1)《蚌埠闸调度运用办法(暂行)》(安徽省防汛抗旱指挥部,2008719);

2)《安徽省怀洪新河调度运用办法》(安徽省防汛抗旱指挥部,2009326);

3)《茨淮新河控制运用办法(试行)》(安徽省防汛抗旱指挥部,200563);

4)其他相关调度运行办法。

1.3.3 参考文献

1)《蚌埠市水资源综合规划总报告》(201312月蚌埠市水利学会);

2)《蚌埠市水资源及开发利用调查评价》(201112月安徽省·水利部淮委水利科学研究院);

3)《蚌埠市水资源供需分析及配置》(20127月中水淮河规划设计研究有限公司);

4)《蚌埠市水资源承载能力预警机制试点建设实施方案》;

5)其他相关规划、管理办法等。

1.4 适用范围

本预案为蚌埠市城市抗旱预案,适用于蚌埠市建成区范围内有关防旱抗旱减灾活动。

2 城市概况

2.1 自然地理

蚌埠,位于安徽省北部,淮河之滨,现辖怀远、五河、固镇3县和龙子湖、蚌山、禹会、淮上4个行政区及蚌埠高新技术产业开发区、蚌埠经济开发区两个功能区。市辖区总面积5952 平方公里,总人口379.5万人,其中:市区面积956.93平方公里,市区建成区面积138平方公里,市区常住人口130万人。

蚌埠市区淮河以南部分为丘陵区,沿淮2公里范围内地势低洼,高程在1822米之间,现城市老城区大多位于低洼地;2公里以外地势渐高,地面高程一般在2235米。辖区内有锥子山、曹山、黑虎山等大小山头20余座,高程在35201米。市区淮河以北部分属淮北平原,地形平坦,地面高程一般在1520米。

蚌埠市区属于暖温带半湿润季风气候区,总的特点为冬夏长、春秋短,气候温和,四季分明,日照时数多,湿度大,无霜期长。根据蚌埠水文站气象资料统计分析,本地区多年平均降水量约910毫米,汛期(69月)多年平均降水量为564毫米,占全年降水量的61.9 %。多年平均水面蒸发量为984毫米68月份水面蒸发量占全年蒸发量的39%。年平均气温15.2℃,一月份最低,平均1.0℃,极端最低气温-19.4℃1969年);七月份最高,平均气温28.1℃,极端最高气温44.5℃1932年)。

除淮河以外,市区内河主要有天河、八里沟、席家沟、龙子河、鲍家沟及北淝河下游等。市区周边较大水体主要有怀远县的芡河、凤阳县的凤阳山水库。

2.2 城市性质和规模

城市性质为:华东地区综合交通枢纽和先进制造业基地,淮河流域和皖北中心城市,国家园林城市。

根据《蚌埠市城市总体规划(20122030年)》,城市规模:近期,蚌埠市城市人口规模 120140 万人,蚌埠市城市建设用地规模控制为120140平方公里;中期,蚌埠市城市人口规模 150165 万人,蚌埠市城市建设用地指标控制为150165平方公里;远期,蚌埠市城市人口规模上限为 220 万人,蚌埠市城市建设用地规模上限 220 平方公里。

2.3 水资源量

2.3.1 蚌埠市水资源特点

1)降雨径流年际变化大,年内分配不均。建国以来,最大年降水(1956年)是最小年降水(1978年)的3.3倍,多年平均年内最大月与最小月之比为9.169月降水占年总量60.7%。径流年内年际变化与降雨基本一致。

2)蚌埠市周边现有湖泊洼地调蓄能力较低,同时,也缺乏调配的取水、输水工程设施。

3)过境水量较丰富,但多以洪水形式排泄,洪水资源利用比较困难,干旱年份或干旱季节水量较少,甚至断流,形成汛期洪涝、枯季无水可用的尴尬局面。

4)地下水水质较好,但地区分布严重不均匀,淮河以北水量丰富而利用量很少,淮河以南需水量大但可开采量很小。

2.3.2 蚌埠市城区水资源总量

淮河横贯蚌埠市区,是蚌埠市工业、生活和郊区农业水的主要水源。淮河吴家渡站以上控制面积12.1万平方公里,多年平均过境径流量265.2亿立方米

蚌埠市地下水资源主要集中在淮河以北地区。淮河以北浅层地下水主要来源于降雨入渗补给,有效补给量一般在1820万立方米/平方公里·,可开采模数13.016.0立方米/平方公里·年,由于含水层埋藏深度较浅,单井出水量大,水质较好,是较好的工农业供水水源。淮河以南地区仅分布少量的地下水,多年平均地下水可开采模数4.5万立方米/平方公里·年。

2.3—1  蚌埠市降雨量及水资源量

保证率

多年

平均

50%

75%

95%

降雨量(毫米)

910

943

761

600

当地水

资源量

(亿立方米)

地表水

淮河以南

0.888

0.770

0.470

0.200

淮河以北

0.556

0.482

0.294

0.125

小计

1.444

1.251

0.764

0.325

地下水

淮河以南

0.162

0.162

0.162

0.116

淮河以北

0.538

0.546

0.388

0.278

小计

0.700

0.708

0.550

0.394

重复量

0.536

0.490

0.302

0.151

水资源总量

1.608

1.469

1.011

0.568

吴家渡以上淮河过境水量(亿立方米)

265.2

233.2

155.7

26.8

2.4 城市供水基本情况

2.4.1 城市供水水源地

蚌埠市市区供水水源地有2处,其常规水源地为淮河蚌埠闸上水源地,应急水源地为天河水源地。

1)淮河干流蚌埠闸上水源地

淮河干流发源于河南省南部桐柏山,自西向东流经河南、安徽至江苏的三江营入长江,全长约1000公里

淮河在怀远县尹家沟北的赵拐村入境,纳天河、茨淮新河、芡河来水后,穿越荆山峡,汇涡河之水,折头向东,过蚌埠闸,向东经蚌埠市区、五河县,过浮山后在五河县东卡子出境,流经蚌埠市长度约为145.5公里,其中穿过市区(市高新区马城镇新城口至淮上区沫河口镇陈巷)长度约为67公里,穿过主城区(蚌埠闸至蚌凤边界)长度约为25公里

蚌埠闸位于淮河中游蚌埠市区西部与怀远县交界处,1958年开工建设,1960年汛末开始蓄水,是淮河干流上大型水利枢纽工程之一,具有防洪、供水、航运和发电等功能,既是淮南、蚌埠等城市重要水源工程,也是闸上沿淮灌区(面积200万亩)及补水片灌区(面积504万亩)农业灌溉的主要水源工程。

蚌埠闸上控制流域面积约12万平方公里,占淮河水系面积的63.2%。蚌埠闸以上多年平均降水量890毫米,多年平均天然年径流量 305亿立方米,50%75%95%分别为275亿立方米、182亿立方米和90.3亿立方米。最大、最小小年径流量分别为649亿立方米(1956年)和68.2亿立方米1978年)。

蚌埠闸上设计死水位15.5m,相应库容为1.43亿立方米,正常蓄水位18.0m,相应库容为3.2亿立方米,兴利库容为1.77亿立方米。

2.4—1  蚌埠闸上水位、面积、容积关系表

水位

(米)

13.0

14.0

14.5

15.0

15.5

16.0

16.5

17.0

17.5

18.0

18.5

总库容

(亿立方米)

0.65

0.9

1.06

1.24

1.43

1.7

2.0

2.3

2.72

3.2

3.85

兴利库容

(亿立方米)

 

 

 

 

0

0.27

0.57

0.87

1.29

1.77

2.42

根据安徽省人民政府200310月批准实施的《安徽省水功能区划》,按淮河流域水功能二级区划,淮河干流从怀远县马城镇到蚌埠闸上长20km为蚌埠饮用水源区,水质管理目标为Ⅱ~Ⅲ类。

2)天河湖水源地

天河位于淮河右岸,发源于淮南的朱家山与凤阳猴洼,流经滁州市的凤阳县和蚌埠市禹会区等两县区,于涂山南侧天河闸下注入淮河。天河流域总面积340平方公里,其中:凤阳县面积233平方公里,占69%;禹会区面积107平方公里,占31%。按地形划分:其中山区面积70平方公里,占21%;丘陵高地面积154平方公里,占45%;洼地面积95平方公里,占28%;水面21平方公里,占6%。流域内总人口15.3人,耕地26.1万亩,人均耕地1.71亩。旱作物主要有小麦、玉米、豆类等,现状水稻种植面积9.42万亩,主要集中在蚌埠市禹会区。沿天河周边共建有21座灌溉站,总装机约3025kw,设计灌溉面积13.1万亩。

天河上游凤阳境内河道分岔多呈涧沟,进入禹会区境内后蓄水湖泊,南北长约10公里,宽6001000米。天河湖死水位16.0,死库容为900万立方米。天河湖原蓄水位为17.0,水面面积16.5平方公里,相应库容2300万立方米,兴利库容分别为1900万立方米和800万立方米。近年来,随着淮河蚌埠闸上蓄水位抬高,天河湖现状蓄水位为17.5,水面面积21平方公里,相应库容3100万立方米,兴利库容为2200万立方米。

2.4—2  天河湖水位、面积、容积关系表

水位

(米)

15.0

15.5

16.0

16.5

17.0

17.5

18.0

18.5

19.0

19.5

20.0

面积

(平方公里)

5.6

7.6

10.1

13.1

16.5

21.0

24.6

28.0

30.6

33.6

38.0

容积

(亿立方米)

0

0.04

0.09

0.15

0.23

0.31

0.43

0.56

0.71

0.87

1.03

天河湖作为蚌埠市1995年规划建设的城市应急饮用水水源地,现又是渔业基地,周边农田灌溉用水量大,开发利用程度高。根据安徽省人民政府200310月批准实施的《安徽省水功能区划》,按淮河流域水功能二级区划,将其划为蚌埠饮用水源渔业用水区,水质管理目标为Ⅱ类。

2.4.2 市区周边水源地

1)芡河水源地

芡河位于淮河以北、蚌埠市西北,发源于亳州市利辛县,位于淮河、涡河和茨淮新河之间,属于平原坡水区,流经蒙城县,于蚌埠市怀远县上桥闸下入茨淮新河,流域面积1328平方公里,全长92.5公里,其中蚌埠市怀远县境内长40公里,面积540平方公里。流域内地形西北高,东南低,地面高程一般为26.5,下游为20,自万福桥以下地势低洼,河面开阔,称芡河洼,距蚌埠市区约20公里。芡河洼最低高程14.0,死水位15.5,现状正常蓄水位17.5(非汛期一般18.0),水面面积36平方公里,相应库容8130万立方米,兴利库容为6280万立方米

2.4—3  芡河洼高程、面积、库容曲线

水位(米)

面积(平方公里)

库容(亿立方米)

15.0

15.5

0.080

15.5

50

0.185

16.0

26

0.290

17.0

31

0.600

17.5

36

0.813

18.0

49

1.025

19.0

64

1.590

20.0

79

2.305

21.0

107

3.235

22.0

199

4.760

芡河洼是芡河洼周边农业灌溉及怀远县县城供水水源,现规划为蚌埠市城市备用水源地,多年平均向蚌埠城市可提供水量5612万立方米

2)凤阳山水库水源地

凤阳山水库位于滁州市凤阳县境内濠河上游,水库以上流域面积146平方公里,库区上游属浅山区,多年平均降水量879.6毫米,多年平均径流量4355万立方米。总库容1.22亿立方米,死水位43.3,相应库容420万立方米,兴利水位52,相应库容5560万立方米,兴利库容5140万立方米。水库水质良好,现状地表水水质为Ⅰ~Ⅱ类。

2.4—4  凤阳山水库高程、面积、库容曲线

水位(米)

42.0

43.3

44.0

45.0

46.0

47.0

48.0

49.0

50.0

库容(万立方米)

280

1850

550

810

1150

1800

2120

2760

3530

水面(平方公里)

0.72

20

2

2.9

4

4.8

5.83

7.5

8.18

水位(米)

51.0

52.0

53.0

54.0

55.0

56.0

58.0

60.0

 

库容(万立方米)

4460

5560

6750

8050

9500

11130

14760

18910

 

水面(平方公里)

10

11.14

12.68

14

15.46

16.82

19.49

22.5

 

凤阳山水库是一座以灌溉为主的水利工程,现状有效灌溉面积10.1万亩,向府城、临淮关、门台子三镇自来水供水规模1.5万吨/日,远期2020年达3万吨/日。

2.4.3 供水工程情况

蚌埠市中心城区由蚌埠中环水务有限公司统一集中供水,现状水厂情况如下:

1)第三水厂

第三水厂位于西郊黑虎山东麓,水源为淮河水,取水口设在蚌埠闸上游,取水口高程9.90,于19841月开工建设,19874月投产,日供水规模10万立方米;198912月开工建设二期工程,19914月投产,形成日供水规模20万立方米;1997年起,该厂又进行两期扩建,设计新增日供水规模20万立方米。为保证供水水质,对常规净水工艺加以改造,新增活性碳滤池作深度处理,19999月扩建工程全部竣工,达到日供水40万立方米的能力。

2)第四水厂

第四水厂位于西郊黑虎山东麓、第三水厂以南,以淮河为水源,取水泵房设在蚌埤闸上游约200处,取水口高程11.5,水厂总规模20万立方米/日,分二期;第四水厂处理工艺采用常规给水处理工艺。目前水厂一期10万立方米/日规模在建中,采用常规工艺。

3)河北水厂

河北水厂于2003年建成,是蚌埠市淮河以北地区的以地下水位水源的水厂,目前此水厂已处于停产状态,考虑作为蚌埠市河北片区应急备用水厂。

4)天河应急水源工程

天河应急水源泵站位于秦集乡电灌站内。1995年,淮河水质污染加剧,严重影响第三水厂供水水质,因此,蚌埠市政府决定引天河水作为第三水厂应急补充水源。该工程于19964月动工,同年11月建成投产,泵房规模15万立方米/日,通过一根DN1200浑水管将天河源水送至第三水厂。设计要求年送水时间总共约3个月,供淮河枯水期或水质遭受突发性污染时应急使用。20132月,因淮河支流涡河上游发生水质污染事件,蚌埠市启动天河应急水源扩建工程,取水口高程14.00。扩建后应急取水规模24万立方米/日,新建输水管线7.4千米,目前该工程已建成通水。

5)自备水源

除自来水厂外,蚌埠市尚有一部分工矿自备水源,取自淮河水的主要有中粮集团、新源热电、铁路水厂、宏业集团等。部分用地下水。主要自备水厂供水量约为16.1万立方米/日。

6 城市应急地下水井

蚌埠市区拥有城市应急水源井管理单位19家,年取水规模为165.75万立方米。

2.4—5  纳入城市应急水源井管理单位名录

序号

单位名称

取水规模

(万立方米/年)

1

蚌埠市健民饮品有限责任公司

4.00

2

蚌埠丰原涂山制药有限公司

20.00

3

蚌埠市福淋乳业有限公司

7.20

4

安徽财经大学

10.00

5

装甲兵学院

3.60

6

安徽皖酒制造集团有限公司

21.00

7

蚌埠市海晶科工贸有限公司

2.92

8

安徽省地勘局第一水文工程地质勘查院

10.00

9

安徽水文地质工程地质公司

10.00

10

蚌埠市居士林贸易有限公司

10.00

11

蚌埠市邮政局

15.00

12

中国电子科技集团公司第四十研究所

4.75

13

中国电子科技集团公司第四十一研究所

3.64

14

机械工业第一设计研究院

30.00

15

蚌埠市珠城宾馆

3.00

16

中国人民解放军安徽省蚌埠军分区后勤部

5.11

17

蚌埠医学院

4.40

18

蚌埠市民政局

0.50

19

安徽方圆机电地方有限公司

0.60

合计

165.75

2.4.4 城市用水基本情况

2.4—6  近年来中心城区供水量资料

年份

供水量

(万立方米/年)

最高日供水量

(万立方米/日)

2003

9082.83

26.14

2004

7271.66

25.07

2005

6463.2

22.34

2006

6099.54

20.83

2007

5804.58

18.44

2008

5634.89

18.73

2009

5789.59

21.08

2010

6026.30

23.37

2011

6411.1

24.32

2012

6716.9

24.86

2013

5950

25.18

2014

6635

26.84

2015

7287

26.54

2016

7784

29.69

2.4—7  近年来中心城区工业、生活用水量情况表

年份

工业用水量

 (万立方米/年)

生活用水量

(万立方米/年)

2003

2639.28

1917.94

2004

2973.52

2064.08

2005

2403.83

2082.72

2006

1915.92

1968.48

2007

1784

2009.96

2008

1688.41

2323.23

2009

1794.48

2393.77

2010

1934.86

2481.94

2011

1910.93

2758.14

2012

1815.90

3101.66

2013

1904.00

3002.00

2014

2114.00

3380.00

2015

2346.00

3910.00

2016

2478.00

4231.00

2.5 干旱灾害概况

2.5.1 历史旱灾简况

蚌埠市地处淮河流域,根据淮河流域干旱等级分析,从1949201466年间共出现干旱48年,约合三年两遇,其中特旱年6年,约合10年一遇,重旱年15年,约合45年一遇;轻旱年25年,约合23年一遇。

根据蚌埠市1978年至2014年的干旱面积统计及农作物不同时段作物需水要求、前期土壤含水量、降水量等分析出不同年份的旱情发生时间,分析出蚌埠市1990年至2014年干旱发生季节及干旱季节发生频率。蚌埠市易旱季节的类型为春旱和夏旱,其发生的频率分别为56%52%,但连续旱发生频率也较高为36%

2.5—1  蚌埠市历年干旱发生时间及季节表

序号

年份

干旱发生时间(月份)

干旱发生季节

1

1990

910

2

1991

910

3

1992

58

春、夏

4

1993

35910

春、秋

5

1994

38

春、夏

6

1995

35910

春、秋

7

1996

 

 

8

1997

 

 

9

1998

911

10

1999

35

11

2000

35

12

2001

311

春、夏、秋

13

2002

311

春、夏、秋

14

2003

 

 

15

2004

79

夏、秋

16

2005

17

冬、春、夏

17

2006

561011

夏、秋

18

2007

35

19

2008

1012

20

2009

17

冬、春、夏

21

2010

58

春、夏

22

2011

110

冬、春、夏

23

2012

46

春、夏

24

2013

79

25

2014

57

2.5—2  蚌埠市19902014年干旱季节发生频率统计分析表

旱型

发生次数

发生频率

%

连季旱发生次数

连季旱发生频率

%

春旱

14

56

 

 

夏旱

13

52

 

 

秋旱

9

36

 

 

春夏旱

9

36

9

50

夏秋旱

4

16

4

22

春夏秋旱

2

8

2

11

冬春夏旱

3

12

3

17

统计年数

25

 

18

 

2.5.2 典型年干旱年旱灾简况

11978年旱情

1978年是1949年以来干旱时间最长、范围最广、程度最重的一年。绝大部分地区的年雨量为1949年以来的最低值,淮河两岸仅400450毫米,淮河流域地表径流只占多年平均值的33%。淮河干流6月到第二年4月上旬出现连续10个月枯水期,淮干基本断流,蚌埠闸上最低水位达14.90。蚌埠市为确保城市供水,采取由闸下向上游翻水的临时措施。

21999年旱情

1999年元月上旬至3月上旬,蚌埠市降雨偏少,678三个月气温一直偏高,旱情发展迅速。砂姜黑土区020厘米土壤含水率下降至811%,各河水位比正常蓄水位偏低0.51.0。总水量偏少30%左右,沿河泵站提水困难。城区部分地区出现饮水困难,市政府组织送水车救助缺水群众。

32001年旱情

200137月份淮河流域总降雨量偏少,蚌埠市降雨量比往年同期偏少46成。67两个月,比多年同期降雨偏少56成,偏少雨量为150200毫米,淮河干流水位持续下降,蚌埠闸上水位出现1965年建闸以来同期最低水位,712,蚌埠闸上水位15.78,给以淮河为主要供水水源的淮南、蚌埠两市供水造成严重威胁。

面对淮河水资源严重紧缺的形势,712,省防汛抗旱指挥部组织召开淮南、蚌埠两市城市应急供水预案商讨会。面对严峻的干日旱形势,采取停止非生产性用水,限制工业耗水大户用水,居民限额或定时供水。714,新集站开始向香涧湖翻水,并准备在新胡洼闸进行二次向蚌埠闸上翻水。

3 组织指挥体系及职责

3.1 指挥机构

城市抗旱工作实行各级政府行政首长负责制,统一指挥、分级分部门负责。城市抗旱工作,市长负总责,分管市长负责全面指挥,市政府其他副市长分工负责辖区抗旱督查指导工作。

市政府设立市防汛抗旱指挥部(以下简称市防指),市委书记任政委,市长任指挥长,分管副市长、蚌埠军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市水利局局长任副指挥长,市委组织部、市委宣传部、市发改委(市物价局)、市经信委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市国土局、市环保局、市住建委、市交通局、市农林委、市商务外事局(市粮食局)、市文广新局(市旅游局)、市卫生计生委、市安监局、市人防办(市地震局)、市气象局、市武警支队、市政府应急办、省怀洪新河河道管理局、省茨淮新河工程管理局、蚌埠供电公司、电信公司蚌埠分公司、蚌埠水文水资源局、国元农业保险蚌埠中心支公司负责人为成员。

市防指负责组织、指挥全市的抗旱工作,其办事机构为市防汛抗旱指挥部办公室(以下简称市防办)。

3.2 职责分工

3.2.1 市防指职责

负责组织、指挥全市抗旱工作,主要职责是组织制定跨县区调水方案,及时掌握全市旱情、灾情并组织实施抗旱减灾措施,统一调控和调度水资源,做好相关协调工作。

3.2.2 市防指成员单位职责

3.2—1  市防指成员单位职责表

序号

成员单位

职责

1

市委组织部

督查各级行政首长抗旱责任制落实情况,掌握党政领导干部在组织抗旱救灾工作中履行职责及遵守抗旱纪律情况。

2

市委宣传部

负责把握抗旱宣传导向,及时协调、指导新闻单位做好抗旱宣传报道工作。

3

市发改委

(市物价局)

负责指导抗旱规划工作。负责抗旱水源工程、抗旱指挥系统建设等计划的协调安排和监督管理。

4

市经信委

按照市政府、市防指要求,协调落实农业抗灾用电指标。

5

市教育局

负责学校的抗旱工作,确保师生用水安全。

6

市公安局

负责维护社会治安秩序,保证运送抗旱人员和物资的道路交通安全畅通。依法打击造谣惑众和偷窃、哄抢抗旱物资以及破坏抗旱工程设施的违法犯罪活动。协助有关部门妥善处置因抗旱引发的群体性治安事件,维护抗旱用水秩序。

7

市民政局

负责城市救灾工作,负责灾情统计和核查,及时向市防指提供灾情信息,管理、分配救灾款物及接收社会捐赠,并监督检查使用情况。

8

市财政局

负责筹集抗旱资金,按照市防指确定的资金分配方案,会同市水利局及时下拨中央和省、市级抗旱经费并监督使用。

9

市国土局

协助做好抗旱期间物探、打井等工作。

10

市环保局

负责水环境质量应急监测。在水污染危险期,及时向市政府、市防指报告水质情况,控制污染源排放,防止饮用水源地污染造成水质性缺水,避免和减轻污染事故造成的重大损失。

11

市住建委

牵头做好城区园林绿化抗旱工作,指导蚌埠中环水务公司做好城市供水安全工作。

12

市交通局

优先运送抗旱救灾人员和物资,紧急抗旱期督促做好船舶安全运输工作。

13

市农林委

掌握农业旱灾情况,负责农业生产救灾指导和技术服务,做好灾后农业生产自救和生产恢复工作。

14

市水利局

负责承担组织、协调、监督、指导全市抗旱日常工作;负责旱情监测预报;提供抗旱技术指导;为市政府、市防指组织指挥抗旱当好参谋。

15

市商务和外事局

(市粮食局)

加强对灾区重要商品市场运行和供求形势的监控,负责协调抗旱救灾和灾后居民生活必需品的组织、供应。

16

市文广新局

(市旅游局)

负责组织指导广播、电视等媒体开展抗旱宣传。及时准确报道经市防指审定的旱情、灾情和各地抗旱动态。

17

市卫生计生委

负责灾区卫生防疫和医疗救护工作。灾害发生后,及时向市防指提供灾区疫情与防治信息,组织开展防病治病,预防和控制疫情的发生和流行。

18

市安监局

组织、协调抗旱减灾中涉及安全生产的应急救援处置。

19

市人防办

(市地震局)

承担市赋予的抢险救灾指挥通信保障工作,负责各类人防工程抗旱工作。

20

市气象局

负责天气气候监测和预测预报工作。适时组织人工增雨工作。

21

蚌埠军分区

根据旱情需要,负责组织协调现役部队、预备役部队和民兵开展抗旱应急送水等抗旱紧急任务。

22

市武警支队

根据旱情需要,组织武警官兵开展抗旱应急送水等紧急任务。协助当地公安部门维护抗旱救灾秩序和灾区社会治安。

23

市政府应急办

监督、检查各县区及市防指成员单位抗旱值班、值守情况;负责抗旱信息汇总报送,承担市防指交办的其他事项。

24

省怀洪新河

河道管理局

根据市防指命令负责统一调度怀洪新河沿线涵(闸、站),所属的各县水工程管理单位负责涵(闸、站)运行,运行情况应及时向市防指报告。

25

省茨淮新河

工程管理局

根据市防指命令负责所辖水利工程的控制运用,指导茨淮新河沿线穿堤涵闸的运行管理。

26

蚌埠供电公司

负责电力调度安全工作,保障抗旱电力供应。

27

电信蚌埠分公司

负责协调全市通信运营企业和有关专网单位为抗旱提供通信保障。

28

蚌埠水文

水资源局

负责水雨情、主要河湖蓄水、地下水、墒情和蒸发量进行监测统计;预报预测水情、墒情、旱情发展趋势。

29

国元农业保险

蚌埠中心支公司

负责对因旱灾造成的农业损失及时进行补偿。

市监察局负责检查监督参加抗旱的国家工作人员履行抗旱职责、执行抗旱纪律的情况。蚌埠中环水务公司负责城市供水工程安全稳定运行,做好严重缺水情况下城市供水工作。其他有关部门做好相关的抗旱工作。

市防指成员单位针对各自职责,编制专项预案。

3.2.3 市防办职责

承办市防指日常工作,及时掌握全市旱情;根据市防指决策,具体统一调度全市骨干抗旱工程;组织拟定全市抗旱预案及城市抗旱预案,并监督实施;指导、督促县、区防指及市区防指制定抗旱预案;负责下达中央水利建设基金、特大抗旱补助经费、省市级抗旱经费、农业抗灾用电指标计划安排,市抗旱物资储备、管理和调拨;组织、指导抗旱服务队建设和管理;组织全市抗旱指挥系统建设和管理等。

3.2.4 地方各级防汛抗旱指挥部

市辖各区政府(含市经开区管委会、市高新区管委会,下同)、乡(镇)、街道设立的防汛抗旱指挥部,在本级政府和上级防汛抗旱指挥部领导下,指挥本地区抗旱工作。地方各级防汛抗旱指挥部由本级政府负责人和有关部门、人民武装部负责人等组成。

4 城市干旱应急响应机制及应急措施

4.1 城市干旱预警等级

城市干旱预警等级是预测城市可能发生干旱严重程度的分级。城市干旱预警等级划分为四级,即Ⅰ级(特大)干旱、Ⅱ级(严重)干旱、Ⅲ级(中旱)干旱、Ⅳ级(轻旱)干旱,颜色标识分别为红、橙、黄、蓝。

当发生轻度干旱时,开始启动抗旱应急响应。应急响应应逐级启动,必要时可直接启动更高等级的应急响应。每提高一个级别,其响应措施均在上一个级别的基础上进行加强和延伸,四个级别应急响应层层递进,并与预防干旱措施形成整体。

4.1—1  城市干旱预警等级划分标准

城市干旱

预警指标

干旱等级及分级标准

轻度干旱

中度干旱

严重干旱

特大干旱

干旱缺水率(%

5P≤10

10P≤ 20

20P≤30

P30

蚌埠闸上蓄水位

(废黄高程)(米)

17.00≥H16.50

16.50≥H16.00

16.00≥H15.50

H≤15.50

注:干旱缺水率(P)是指因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常供水量的比值。

4.2 干旱预警启动

市防指根据旱情状况(主要河湖水位、水量等),做好相应的应急准备工作。当发生干旱时,市防指及时召集相关成员单位进行会商,根据当前旱情及未来旱情发展趋势,确定干旱预警等级,适时启动抗旱预案。

4.3 干旱预警信息报送与发布

4.3.1报送与处理

1)旱情信息监测

蚌埠市抗旱指挥机构及有关单位负责建立健全旱情监测网络,确定重点监测区域,掌握实时旱情,并预测干旱发展趋势。

水文部门对水雨情、蒸发量及淮河、天河等河道湖泊蓄水水位水量进行监测统计;结合天气预报预测未来57天的水情、旱情发展趋势,定期报同级抗旱指挥机构;旱情情况紧急时根据需要加大上报频次。

气象部门及时提供天气预报、气温等基本气象信息,分析遥感监测成果,定期报同级抗旱指挥机构;旱情紧急情况根据需要加大上报频次。

环保部门加强水质监测,及时向同级政府抗旱指挥机构报告水质监测成果。当需要引水时,加大监测频次,从水质方面提出引水建议。

2)信息报告与处置

①信息内容

旱情旱灾信息主要包括:旱灾发生的时间、地点、范围、程度、受灾人口;淮河、天河等河道湖泊蓄水水位及蓄水量;淮河、天河等地表水源水质状况和城市供水情况;灾害对城市供水、工农业生产、林牧渔业、河道航运、生态环境等方面造成的影响。

②信息报送

各区防办应按规定上报受旱情况及抗旱行动情况,遇旱情急剧发展时应及时加报。抗旱信息实行分级上报,归口处理,同级共享。抗旱信息报送和处理,应快速、准确、详实,重要信息应立即上报,因客观原因一时难以准确掌握的信息,应及时报告基本情况,同时抓紧了解具体情况,随后补报详情。属一般性旱情、灾情信息,按分管权限,分别报送本级抗旱指挥机构。凡因灾情较重,按分管权限一时难以处理,需上级帮助、指导处理的,经本级抗旱指挥机构负责人审批后,可向上一级抗旱指挥机构上报。

一般信息由市防办负责人审核签字后报出;重要和需要上级帮助、指导处理的信息,须市防指负责人审签。抗旱的一般信息,报送市防办负责人处理;重要信息经市防指负责人签批后,按领导批示分头办理,市防办负责督办。

③信息核查

市、区防指应对本级的干旱灾害信息进行调查核实,核查通过的信息方可发布或报上一级抗旱指挥机构。

4.3.2 干旱预发布

1)干旱预警发布单位

市防指是预警信息发布部门。

2)干旱预警发布内容

预警信息的发布内容主要包括:旱情、旱灾、蓄水情况、旱情发展趋势及应对措施等。

3)发布方式

通过广播、电视、报纸、网络等新闻媒体向社会公布。

4.4 干旱应急响应和应对措施

4.4.1 Ⅳ级干旱应急响应和应对措施

1)启动Ⅳ级响应条件

符合下列条件之一时,市防指启动Ⅳ级响应:

①因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常供水量的比值大于5%,小于等于10%

②蚌埠闸上水位低于等于17.00(废黄高程,下同),高于16.50时,且上游河道基本无来水。

③其他需要启动Ⅳ级响应的情形。

2)工作会商

市防办负责人主持会商,向省防指、市政府报告旱情,提出抗旱对策及具体措施,发出抗旱工作通知,启动Ⅳ级干旱应急响应;发布《旱情通报》,通报旱情和抗旱情况;市防指有关成员单位应按照市防指统一部署,协调联动,做好抗旱骨干水源的统一调度和管理,确保城市生活生产用水。

3)Ⅳ级干旱应对措施

①做好抗旱骨干水源统一调度和管理。根据水源状况,制定用水计划,强化统一调度。

②加强用水管理和节水宣传,严格控制,做到计划用水,节约用水,确保城市生活及主要工业企业用水;适当压减公共设施及高耗水服务行业用水。

③严格执行防污调度规定,防止城市供水水源水质下降。

4.4.2 Ⅲ级干旱应急响应和应对措施

1)启动Ⅲ级响应条件

符合下列条件之一时,市防指启动Ⅲ级响应:

①因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常供水量比值大于10%,小于等于20%

②蚌埠闸上水位低于等于16.50,高于16.00时,且上游河道基本无来水。

③其他需要启动Ⅲ级响应的情形。

2)工作会商

市防指副指挥长或委托相关负责人主持会商,向省防指、市政府报告旱情,提出抗旱对策及具体措施,发出紧急抗旱工作通知,启动Ⅲ级干旱应急响应;向受旱区发出启动抗旱应急响应命令,视情向受旱地区派出抗旱检查组;发布《旱情通报》,通报旱情和抗旱情况;加强市防指成员单位的抗旱职责,明确具体任务,落实具体措施;加强城市抗旱骨干水源的统一调度和管理,确保城市生活生产用水。

3)Ⅲ级干旱应对措施

IV级响应措施基础上,适时采取以下措施:

①制定各用水户用水计划和节约用水计划,确保居民生活用水,保证电力等主要工业、企业用水,压减耗水量大、排污量大的工业企业用水量,限制非生产行业用水。

②统筹调度淮河、天河等可控地表水,限制沿淮河、天河农业灌溉用水;气象部门把握时机,适时开展人工增雨作业。

③做好适时启动五河站、新集站向怀洪新河翻水准备。做好启用天河应急水源准备工作。

4.4.3 Ⅱ级干旱应急响应和应对措施

1)启动Ⅱ级响应条件

符合下列条件之一时,市防指启动Ⅱ级响应:

①因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常供水量的比值大于20%,小于等于30%

②蚌埠闸上水位低于等于16.00,高于15.50时,且上游河道基本无来水。

③其他需要启动Ⅱ级响应的情形。

2)工作会商

市防指指挥长或委托副指挥长主持抗旱会商,市防指成员单位参加,全面部署抗旱工作;向省防指、市政府报告旱情,启动Ⅱ级干旱应急响应;市政府发出抗旱紧急通知,将抗旱作为重点工作来抓,市防指可视情宣布市区或受旱区域进入紧急抗旱期;派出抗旱工作组、专家组,深入受旱地区检查指导抗旱救灾工作;市防指在申请特大抗旱经费同时,请求市政府从市长预备费中安排资金,重点支持受旱严重地区抗旱减灾工作;动员受旱地区抗旱服务组织加大抗旱服务力度。市防指做好抗旱骨干水源的统一调度和管理;市防指不定期召开新闻发布会,发布《旱情通报》,通报旱情旱灾及抗旱情况。

3)Ⅱ级干旱应对措施

III级响应的基础上,进一步加大工作力度。

①采取切实有效节水措施,加大宣传力度,充分挖掘城市节水潜力。在确保居民生活用水前提下,努力保障保证电力等主要工业、企业用水,限制耗水量大、排污量大的工业企业用水量,停止非生产行业用水;适时启动城市应急地下水水井,向周边市民供生活用水。

②各类抗旱服务组织、社会有关方面,对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水。

③加强淮河、天河等可控地表水调度,停止沿淮河、天河农业灌溉用水;适时开启五河站、新集站翻水,控制、限制沿怀洪新河两岸的农业用水,制定新胡洼闸架设临时泵站向蚌埠闸上翻水实施方案;气象部门把握时机,随时开展人工增雨作业。

④制定应急期水价价格体系。

4.4.4 Ⅰ级干旱应急响应和应对措施

1)启动Ⅰ级响应条件

符合下列条件之一时,市防指启动Ⅰ级响应:

①因干旱导致城市供水不足,其日缺水量与正常供水量的比值大于30%

②蚌埠闸上水位低于等于15.50,且上游河道基本无来水。

其他需要启动Ⅰ级响应的情形。

2)工作会商

市政府召开城市抗旱紧急会议,发出抗旱紧急通知,把抗旱作为压倒一切的中心工作,严明抗旱纪律,严守岗位职责,确保政令畅通。

在省防指指导下,市防指指挥长主持会商,分析研究形势,作出相应工作部署,启动Ⅰ级干旱应急响应,宣布进入紧急抗旱期;情况严重时,提请市委常委会听取汇报并作出工作部署;派出抗旱检查组、督查组,检查指导抗旱救灾工作;向省政府、省防指汇报旱情旱灾和抗旱救灾情况;市政府向省政府申请特大抗旱经费,市防指请求市政府追加下达市级抗旱资金,重点支持受灾特别严重地区的抗旱救灾工作和重点水源调度所需经费;市防指做好抗旱重点水源的统一调度和管理,加大跨地区、跨流域水源调度力度;市防指建立新闻发言人制度,定期召开新闻发布会,在有关媒体发布《旱情通报》,通报旱情旱灾及抗旱救灾情况。

3)Ⅰ级干旱应对措施

II级响应基础上,进一步采取以下措施。

①在确保居民生活用水前提下,努力保障关系国计民生或效益高的企业用水,关停一般工业企业用水。启用城市应急地下水水井,向周边市民供生活用水。

②动员抗旱服务组织、社会有关方面,协调解放军、武警部队、公安消防部门,对饮水水源发生严重困难地区临时实行人工送水。

③进一步加强淮河、天河等可控地表水调度,停止沿淮河、天河非生活用水;启用天河应急水源工程;实施五河、新集翻水站应急调水方案,翻水流量不小于30 立方米/秒。同时,在新胡洼闸架设二级临时泵站以20 立方米/秒向蚌埠闸上翻水,以便蚌埠闸上水源能够满足城区生活与工业供水需求;气象部门跟踪天气变化,捕捉时机,全力开展人工增雨作业。

④各级环保部门加大执法力度,确保工业废水、生活污水达标排放,确保大旱期间水质满足生活用水需要。

4.5 应急响应结束

当旱情得到有效控制或缓解、解除,由市防办提出结束应急响应或降低应急响应等级建议,报请市防指或市政府审批,宣布结束应急响应或降低应急响应等级以及紧急抗旱期,解除临时限制取水等应急管理措施。

5 突发性水质污染事件应急响应和应急措施

当淮河蚌埠闸上主水源地发生突发性水污染事件,致使供水水源遭到破坏,引发城市临时水质性缺水时,根据突发性水污染事件的影响范围和程度,按照《蚌埠市突发环境事件应急预案》(蚌政办〔2016150号)、《蚌埠市2013年城市饮用水安全事件应急预案》(蚌政办〔201316号)启动相应响应级别和应急措施,确保城市供水安全。

6 后期处理

6.1 灾后恢复

干旱灾害发生地政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、减灾物资供应、治安管理、恢复生产等善后工作。受旱严重的地区,继续狠抓各项抗旱措施落实,同时组织灾区富余劳动力广泛开展生产自救,大搞多种经营生产,用以弥补农业干旱造成的损失。

水行政主管部门应当对抗旱工程进行检查评估,并及时组织修复干旱灾害损坏的水利工程。农业部门组织引导灾区人民积极开展灾后农业生产自救。保险公司负责对灾区相关保险理赔工作。

有关地方政府抗旱指挥机构应当及时归还紧急抗旱期征用的物质、设备、交通运输工具等,并按照有关法律规定给予补偿。

抗旱期间兴建的各类应急水源工程设施,应按相关规定建立运行维护管理机制,确保工程的抗旱应急备用功能。

6.2 工作评价

应急响应结束后,市防办应及时组织有关部门对干旱灾害影响、损失情况以及抗旱工作进行核查评估。对抗旱工作各个方面和环节进行定性定量总结、分析、评估,总结经验,找出问题,从抗旱工程规划、设计、运行、管理以及抗旱工作各个方面提出改进建议,进一步做好抗旱应急预案的修订完善工作。并将核查评估结果报告本级政府和上一级抗旱指挥机构。

7 保障措施

7.1 资金保障

市财政、发改、民政、水利、农业、保险公司等有关部门和单位负责抗旱减灾资金筹措、落实,做好抗旱减灾资金分配、下拨,指导、督促灾区做好救灾款使用、发放,积极争取抗旱、恢复生产所需信贷资金的信贷和落实。

市防指要密切协调各方,积极筹措抗旱资金,凡国家、地方财政下拨的抗旱经费,务必按照有关规定,督促资金尽快落实到位,专款专用。要分轻重缓急,制定严密经费下拨计划,按时足额分配到受灾地区。

市政府每年应当安排必要的资金用于旱情预防。遇严重旱情,由市防指根据旱情提出具体意见,报市政府批准后,由市财政安排必要的抗旱资金。

7.2 物质保障

市防指按规范储备一定数量的抗旱物资,确保关键时段、重点地区的抗旱物资保障,做好人力、财力和技术准备,市防指成员单位应做好种子、化肥、柴油、农药等物资储备和灾后调拨调剂工作。同时,要加强抗旱物资设备准备,如机械动力、电力、燃料储备等。

相关机构根据当地实际,储备足量抗旱物资和设备。抗旱物资管理部门应及时掌握新材料、新设备应用情况,及时调整储备物资品种,提高科技含量。

按照“分级负担、分级管理”原则,市防指应储备一定数量的抗旱物资,由市防指负责统一调配使用。对抗旱物资要建章立制,加强规范化管理。

7.3 抗旱应急备用水源

建立应急供水机制,根据干旱频率和风险大小,多方筹集资金,建设适当规模的应急或备用水源,以提高城市工程抗旱能力。

为确保城市生活用水安全,要建立抗旱应急水源保障体系。根据蚌埠市实际情况,划定天河、芡河、城区机关企事业单位应急地下水井、淮上区地下水为应急供水水源地。当发生严重干旱或特大干旱时,应严格限制非生活用水,储备必要的应急供水水源。

7.4 应急队伍保障

任何单位和个人都有依法参加抗旱减灾的义务。在抗旱期间,各级政府和抗旱指挥机构应组织动员社会公众力量投入抗旱减灾工作。

各级抗旱服务队是抗旱的生力军。遇有重大旱情时,抗旱服务组织要做到以抗旱减灾为中心,以保障人民生活用水和农作物生长为重点,认真组织,及时深入到重灾区,主要做好为学校、医院和缺水群众拉运送水。

民兵预备役人员是抗旱的突击队。在抗旱工作紧张期间,要在人武部门统一组织指挥下,主要承担拦河筑坝、掘井引水等突击任务。

解放军、武警部队是抗旱的战斗队。在遇有特大旱情时,根据工作需要请求部队支援地方抗旱减灾工作。主要承担组织送水等应急攻坚任务。

7.5 技术保障

依托旱情监测预报系统、灾情分析评估系统及异地会商系统,以现行的水源供水调度工作流程、调度规则、组织分工为基础,建立抗旱调度决策支持系统,完善水文信息采集及预报系统和抗旱信息管理系统。

建立市防指与市各辖区抗旱指挥机构之间的防旱异地会商系统。建立抗旱信息管理系统,实现各级抗旱减灾信息共享。

市防指应建立抗旱专家库,专家库由抗旱、设计、科研、管理、气象、环保等部门有实践经验的专家组成。当发生干旱灾害时,由防指统一安排专家,为抗旱指挥决策提供技术支持。视干旱情况,派出专家组,指导抗旱工作。

7.6 通信与信息保障

建设全市防旱指挥系统,形成覆盖全市抗旱指挥机构的计算机网络系统,提高信息传输质量和速度。

7.7 其他保障

1)供电保障

电力部门主要负责抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

2)交通运输保障

交通运输部门主要负责优先保证抗旱救灾物资运输。

3)医疗保障

医疗卫生防疫部门主要负责灾区疾病防治的业务技术指导;组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊,负责灾区防疫消毒、抢救伤员等工作。

4)治安保障

公安部门主要负责做好灾区治安管理工作,依法严厉打击破坏抗旱救灾行动和工程设施安全行为,保证抗灾救灾工作顺利进行。

5)其他

人社部门要为灾民务工提供政策支持和权益保障,确保不拖欠灾民工资。民政部门负责受灾群众生活救济救助,及时调配减灾款物,做好受灾群众临时生活安排,切实解决受灾群众的基本生活问题。卫生计生部门负责调配医务技术力量,对灾区重大疫情、病情实施紧急处理,对污染源进行消毒处理,防止疫病传播、蔓延。

7.8 奖励与惩罚

对抗旱期间做出突出贡献的先进单位和个人,按有关规定进行表彰和奖励。对损坏抗旱设施,不执行抗旱指令的行为及抗旱工作中玩忽职守造成损失的,依据有关法律法规,追究当事人责任,并予以处罚;构成犯罪的,贪污追究其刑事责任。

8 宣传培训与演练

8.1 宣传培训

1)新闻报道原则

坚持稳定、团结、鼓劲、正面宣传为主和实事求是、及时准确、把握适度原则,为抗旱救灾工作营造良好的舆论氛围。

2)新闻审查

由蚌埠日报、市电台、市电视台等市级新闻单位公开报道的旱情、灾情及抗旱动态等报道,由市防指负责审核。本市以外国内、国外及港澳台记者采访旱灾地区,由市委宣传部负责组织协调。

3)宣传

旱情发生到一定严重程度时,各种新闻媒体在市防指统一部署下,实事求是地报道当地发生的旱情,积极广泛宣传抗旱工作涌现的好人好事、先进典型,及时有效宣传抗旱工作方针政策和最新动态。各旱灾区应结合实际,发动群众采取墙报、标语、横幅等形式,大力营造抗旱宣传氛围,确保人人投入抗旱工作。

4)培训

市防指应定期组织抗旱减灾培训班,原则上每年组织1次。培训范围为各级抗旱部门相关工作人员。

培训工作应做到合理规范课程、严格考核秩序、分类进行指导,确保培训工作质量。主要对开源节流知识进行宣传普及和抗旱新技术进行培训。

培训工作应结合实际,采取理论指导、现场参观、知识考核等多种形式,切实丰富参训人员理论知识,提高参训人员工作能力。

8.2 演练

1)市防指应定期举行抗旱应急演习,以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。

2)专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类旱情有针对性地每年进行抗旱演习。

3)多个部门联合进行的专业演习,一般23年举行一次,由市防指负责组织。

9预案管理

9.1 编制、审查和批准

本预案由市防办负责编制,由省防办审查同意,报市政府批准。

9.2 修订完善

本抗旱预案应根据使用过程中存在的问题和蚌埠市经济社会发展及工程条件变化等情况,及时进行修订。修订后的抗旱预案需经原程序重新审查批准。


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:市委办公室,市人大常委会办公室,市政协办公室,市法院,

市检察院,蚌埠军分区。

蚌埠市人民政府办公室                       2017719印发

                                                                                                                                                                                                    

 


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