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索引号 003031320/201802-00822 信息分类: 规范性文件发布
内容分类: 农业、林业、水利,  公民,  企业,  通知,   发布日期: 2018-02-23
发布机构: 市政府办文电科 发文日期:
2018-02-14
生效时间:
2018-02-23 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知
文号: 蚌政办〔2018〕14号 关键词:

蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案的通知

发布日期:2018-02-23 作者/来源:市政府办文电科阅读:11887次 字体:[大][中][小] 打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

《蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案》已经市十六届人民政府第3次常务会议审议通过,现印发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

 

 

2018214

(此件公开发布)

 

蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用实施方案

 

为扎实推进全市畜禽养殖废弃物资源化利用工作,根据《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省畜禽养殖废弃物资源化利用工作方案的通知》(皖政办〔201783号)要求,制定以下实施方案。

一、指导思想

认真贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持保供给与保环境并重,坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针,坚持源头减量、过程控制、末端利用的治理路径,以各县和畜禽规模养殖场(小区)为重点,以沼气和生物天然气为主要处理方向,以农用有机肥和农村能源为主要利用方向,全面推进畜禽养殖废弃物资源化利用,加快构建我市畜牧业种养结合、农牧循环的可持续发展新格局。

二、目标任务

2020年,实现畜禽养殖废弃物资源化利用成为畜禽养殖环节中常态化的生产方式,巩固治污模式成果,构建种养循环发展长效机制;全市畜禽粪污综合利用率达到80%以上,畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到96%以上,大型畜禽规模养殖场(小区)粪污处理设施装备配套率达到100%;怀远县、五河县、固镇县、省市现代农业示范区、省级现代农业产业园及部省级畜禽规模标准化示范企业率先实现上述目标。

三、实施路径

(一)调整优化产业布局。坚持以地定畜、以种定养,根据土地承载能力科学确定区域适宜养殖规模,须减则减,宜调则调,形成优势互补、协调发展的畜牧产业布局。五河县要优化水网地区生猪养殖布局,调控生猪、奶牛、蛋禽等粪污产生量大的畜禽养殖总量,重点提升规模化养殖设施设备档次。怀远县、固镇县、淮上区要合理调整畜禽养殖结构,减少散户饲养群体,提高规模养殖比重。[牵头单位:市农林委;配合单位:市环保局、市国土局;责任单位:各县、区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)]

(二)提升规模养殖标准化水平。主推适度规模标准化养殖,提升自动喂料、自动饮水、环境控制等现代化装备水平,推广节水、节料等清洁养殖工艺和干清粪、微生物发酵等实用技术,实现源头减量。加快畜禽品种遗传改良进程,提升母畜繁殖性能,提高综合生产能力。落实畜禽疫病综合防控措施,降低发病率和死亡率。加强畜禽规模养殖场(小区)精细化管理,推行标准化、规范化饲养,推广散装饲料和精准配方,提高饲料转化效率。规范投入品使用,提高畜产品质量安全水平,防止铜、磷和药物通过粪便进入周边环境造成污染。支持畜禽规模养殖场(小区)圈舍标准化改造和设备更新,配套建设粪污资源化利用设施,各县、区需明确改造养殖场名单,制定年度改建计划,2020年底前全面完成。继续实施市级畜禽养殖标准化示范场创建活动,每年创建10个市级示范场,争创2个省级示范场、1个部级示范场。(牵头单位:市农林委;责任单位:各县、区政府)

(三)推进畜禽养殖废弃物资源化利用。畜禽规模养殖场(小区)要建设与其相适应的畜禽粪便、污水与雨水分流设施,畜禽粪便、污水的贮存设施,粪污厌氧消化堆沤、有机肥加工、制取沼气、沼渣沼液分离和输送、污水处理、畜禽尸体处理等综合利用和无害化处理设施。推广粪污全量收集还田利用、专业化能源利用、固体粪便肥料化利用、异位发酵床、粪便垫料回用、污水肥料化利用、污水达标排放等经济实用技术模式。集成推广应用有机肥、水肥一体化等关键技术。市农业、环保等部门要督促指导县区技术推广机构与畜禽规模养殖场(小区)建立一对一联结机制,实行清单管理,每个畜禽规模养殖场(小区)确定一种治污模式,制定一套消纳粪污方案,强力推进畜禽养殖废弃物资源化利用工作。(牵头单位:市农林委、市环保局;责任单位:各县、区政府)

(四)构建种养循环发展机制。推动建立畜禽粪污等农业有机废弃物收集、转化、利用网络体系,鼓励在养殖密集区域建立粪污集中处理中心,通过支持在田间地头配套建设管网和储粪(液)池等方式,解决粪肥还田“最后一公里”问题。鼓励将沼液和经无害化处理的畜禽养殖废水作为肥料科学还田利用。加强粪肥还田技术指导,确保科学合理施用。积极探索畜禽养殖废弃物资源化利用产业化发展路径,支持采取政府和社会资本合作(PPP)模式,调动社会资本积极性,形成畜禽粪污处理全产业链。培育壮大多种类型的粪污处理社会化服务组织,实行专业化生产、市场化运营。鼓励建立受益者付费机制,保障第三方处理企业和社会化服务组织合理收益。怀远县、五河县、固镇县实施畜禽粪污资源化利用整县推进项目,集中投入,全面实施,促进种养结合、生态循环和绿色发展。各县要科学编制并向社会公布种养结合循环发展规划(20182020),实行以地定畜,精准规划引导畜牧业发展。(牵头单位:市农林委、市环保局;配合单位:市发改委、市财政局;责任单位:各县、区政府)

(五)发挥产学研技术支撑作用。努力引进高校、科研机构与我市基层技术推广部门、规模养殖场(小区)、饲料兽药生产企业等开展产学研对接,因地制宜开发运转成本低、治理效果好的畜禽清洁生产技术。以怀远县、五河县、固镇县、淮上区为重点,加大技术培训力度,加强示范引领,提升畜禽养殖场粪污资源化利用水平。通过技术示范、技术培训等多种方式,加快污染治理技术推广利用步伐,把低氮饲料生产使用、干清粪生产、污水低成本处理、发酵床养殖和资源化利用等先进实用技术,尽快应用到生产实践中。继续开展“畜牧科技进万家”活动。(牵头单位:市农林委;配合单位:市科技局、团市委、市妇联、市科协,各县、区政府)

四、加强监管

(一)严格落实畜禽规模养殖环评制度。禁养区内严禁新增畜禽规模养殖场(小区)和养殖大户。各县、区畜禽规模养殖相关规划要依法依规开展环境影响评价,协调畜禽规模养殖和环境保护的关系。新改扩建的畜禽规模养殖场(小区)应严格执行环境影响评价制度,建设完备的粪污收集、贮存、处理、利用设施装备,做到全覆盖、无死角,有条件的要突出养分综合利用,配套与养殖规模和处理工艺相适应的粪污消纳用地。对未依法进行环境影响评价的畜禽规模养殖场(小区),由环保部门予以处罚。(牵头单位:市环保局、市农林委;责任单位:各县、区政府)

(二)建立养殖污染监管制度。全市畜禽规模养殖场(小区)要及时纳入省直联直报信息系统。各县、区要完善肥料登记管理制度,强化有机肥产品的监督,加强有机肥产品及原料的认证。对设有固定排污口的畜禽规模养殖场(小区),依法核发排污许可证,依法严格监管。对畜禽粪污全部还田利用的畜禽规模养殖场(小区),将无害化还田利用量作为统计污染物削减量的重要依据。各县、区农业、环保部门要编制畜禽养殖废弃物资源化利用模式名录,制定畜禽规模养殖场(小区)废弃物治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场(小区)按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。(牵头单位:市农林委、市环保局;配合单位:市工商质监局;责任单位:各县、区政府)

(三)落实规模养殖场(小区)主体责任制度。严格执行《环境保护法》《畜禽规模养殖污染防治条例》《水污染防治行动计划》《土壤污染防治行动计划》等法律法规和规定,坚持“谁污染、谁治理”的原则,明确畜禽规模养殖场(小区)主体责任。畜禽规模养殖场(小区)要完善污染防治配套设施并保持正常运行,或者委托第三方进行粪污处理、实施种养结合消纳粪污模式等,确保粪污资源化利用。畜禽规模养殖标准化示范场要带头落实,切实发挥示范带头作用。(牵头单位:市农林委、市环保局;责任单位:各县、区政府)

(四)健全绩效评价考核制度。按照省绩效考评办法,以畜禽规模养殖场(小区)粪污处理、有机肥还田利用、沼气和生物天然气使用等指标为重点,制定蚌埠市畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核办法,纳入政府绩效评价考核体系,市政府对各县、区政府畜禽养殖废弃物资源化利用工作开展考核,县区政府对乡镇政府进行考核,定期通报工作进展,层层传导压力。强化考核结果应用,建立激励和责任追究机制。(牵头单位:市农林委、市环保局;责任单位:市委组织部、市目标考核办,各县、区政府)

五、保障措施

(一)切实强化组织领导。畜禽养殖废弃物资源化利用是重大的民生工程,应纳入各级政府重点民生工作来推动。各县、区政府对本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,要严格落实属地管理责任,根据本方案要求,制定工作方案,强化组织领导,按照职责分工,加大工作力度,完善和落实具体政策措施,健全工作机制,加大资金投入,加强日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”市长负责制。市农业部门要会同有关部门对本工作方案落实情况进行定期督查和跟踪评估,并向市政府和上级有关部门报告。(牵头单位:市农林委;配合部门:市直相关单位;责任单位:各县、区政府)

(二)加强财税政策支持。落实中央、省财政畜禽粪污资源化利用政策,实施种养业循环一体化工程。五河县要组织实施好“畜禽粪污资源化利用整县推进项目”,怀远县、固镇县积极争取尽快实施。鼓励利用农机购置补贴资金,对畜禽养殖废弃物资源化利用装备实行敞开补贴。实施规模化生物天然气工程和大中型沼气工程。严格按照有关要求,落实沼气发电上网电价政策。及时做好畜禽养殖废弃物沼气发电项目并网验收和调试工作,对上网电量实行保障性全额收购,并按时做好电量结算工作。降低单机发电功率门槛。生物天然气符合城市燃气管网入网技术标准的,经营燃气管网的企业应当接收其入网。落实沼气和生物天然气增值税即征即退政策,支持生物天然气和沼气工程开展碳交易项目。加大畜禽养殖废弃物资源化利用投入和资金整合力度,落实“大专项+任务清单”涉农资金管理模式,将畜禽养殖废弃物资源化利用列入相关大专项的任务清单。因地制宜探索政府购买服务的有效模式,支持规模养殖场(小区)、第三方处理企业、社会化服务组织建设粪污处理设施,积极推广使用有机肥。鼓励各级政府和社会资本设立投资基金,创新粪污资源化利用设施建设和运营模式。(牵头单位:市财政局、市发改委、市农林委、市环保局;配合单位:市住建委、市国税局、蚌埠供电公司;责任单位:各县、区政府)

(三)统筹解决用地用电问题。各县、区政府要根据《国土资源部 农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014127号)和《国土资源部 国家发展改革委关于深入推进农业供给侧结构性改革做好农村产业融合发展用地保障的通知》(国土资规〔201712号)要求,按照设施农用地进行审批、备案、监管,并向市国土部门实行月报备。将以畜禽养殖废弃物为主要原料的规模化生物天然气工程、大型沼气工程、有机肥厂、集中处理中心建设用地纳入土地利用总体规划,在年度用地计划和单列农村新产业新业态发展新增用地计划中优先安排,地方政府和国土部门要严控养殖企业违法占用耕地开展经营生产活动。对受电变压器容量315千伏安以下的畜禽规模养殖场(小区)养殖生产用电,执行农业生产电价;对受电变压器容量315千伏安及以上的畜禽规模养殖场(小区)用电,符合条件的生产用电执行农业生产电价。(牵头单位:市国土局、市发改委、蚌埠供电公司;配合单位:市农林委;责任单位:各县、区政府)

 

附件:任务分解表


附件

 

任务分解表

 

序号

工作任务

牵头

责任单位

责任单位

时限要求

1

畜牧大县要科学编制并向社会公布种养结合循环发展规划(20182020),实行以地定畜,精准规划引导畜牧业发展。

市农林委

市环保局

怀远县政府

五河县政府

固镇县政府

20186月底前完成

2

各县、区农业、环保部门要编制畜禽养殖废弃物资源化利用模式名录,制定畜禽规模养殖场(小区)废弃物治理清单,明确年度任务,实施分类指导,按照“一场一策、限期完成、验收销账”的监管方式,确保所有在册畜禽规模养殖场(小区)按期按质实现畜禽养殖废弃物资源化利用。

市农林委

市环保局

各县、区政府

20188月底前完成

3

建立畜禽养殖废弃物资源化利用绩效评价考核制度,纳入政府绩效评价考核体系。

市农林委

市环保局

市委组织部

市目标考核办

各县、区政府

20186月底前完成

4

县区政府对本辖区内畜禽养殖废弃物资源化利用工作负总责,落实属地管理责任,根据本工作方案要求,制定本辖区实施方案,强化组织领导,完善和落实具体政策措施,健全工作机制,加大资金投入,加强日常监管,确保各项任务落实到位。统筹畜产品供给和畜禽粪污治理,落实“菜篮子”市长负责制。

市农林委

各县、区政府

20183月底前完成


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