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索引号 003031320/201805-00150 信息分类: 规范性文件
内容分类: 综合政务,  公民,  企业,  意见,   发布日期: 2018-05-07
发布机构: 市政府办文电科 发文日期:
2018-04-24
生效时间:
2018-05-07 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见
文号: 蚌政〔2018〕19号 关键词:

蚌埠市人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见

发布日期:2018-05-07 作者/来源:市政府办文电科阅读:1716次 字体:[大][中][小] 打印

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

为深入贯彻落实《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推进大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔201737号)和《安徽省人民政府关于进一步推进大众创业万众创新深入发展的实施意见》(皖政〔2017135号)精神,进一步营造创新创业新生态,孕育市场经济新主体,打造稳定和扩大就业新支撑,全面激活经济发展新动能,奋力开创蚌埠大众创业、万众创新新局面,现提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

深入贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,落实新发展理念,坚持以国家自主创新示范区和系统推进全面创新改革试验为战略平台,以聚焦工业突破为重点方向,以科技创新为基础支撑,以人才支撑为第一要素,以深化改革为核心动力,充分发挥市场配置资源的决定性作用,更好发挥政府引导作用,着力打造功能完善、合作开放、专业高效的创新创业服务体系,推动人才、技术、资本等创新要素与产业协同发展,激发全社会创造活力,为加快建设淮河流域和皖北地区中心城市,全面建成小康社会,全面迈入全省第一方阵,开创新时代美好蚌埠现代化建设新局面提供强劲支撑。

(二)工作目标。

现代产业体系实现新提升。创新创业与产业转型升级,特别是先进制造业深度融合,形成一批新的经济增长点和新动能,产业发展加速迈入中高端。到2020年,高新技术产业增加值占规模以上工业比重突破50%,建成硅基新材料、生物制造、智能装备制造等23个在国内具有重要影响力、规模超千亿的战略性新兴产业集聚发展基地。

各类创新主体实现新汇聚。形成高校、院所、企业和创客等创新创业多元主体合力汇聚、活力迸发的良性格局,科技人员、高校毕业生、留学回国人员、农民工等更多群体投身创新创业。到2020年,全市新增注册登记企业不少于3万户,带动就业15万人以上,国家级高新技术企业累计超过280户,培育5户以上百亿级企业,15户以上50亿级企业。

创新创业载体实现新拓展。推动创新创业载体由重点支撑向全面阶梯布局的孵化体系转变,研发攻关、孵化转化一批市场潜力大、技术水平高,处于经济社会发展重要环节的关键共性技术和现代工程技术。到2020年,力争研究与试验发展经费占地区生产总值比重达到2.8%,万人发明专利拥有量10件,省级以上创新平台超过180家,省级以上众创空间超过15家,孵化载体面积超过41万平方米,培育和引进高层次科技人才团队70个。

创新创业生态实现新优化。有效融入全国乃至全球创新体系。到2020年,建立健全较为完善的大众创业、万众创新制度环境和政策体系,形成一批在全省乃至全国层面可复制推广的典型经验,勇于探索、鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围深入人心。

二、优化创业创新环境

(一)严格落实公平竞争审查制度,清除妨碍统一市场公平竞争的各种规定和做法。严格审查增量,防止出台新的影响公平竞争政策。(牵头责任单位:市发改委)贯彻落实上级部门关于科技项目和经费管理的各项规定,进一步建立健全我市重大科技项目遴选立项、资金扶持、结题验收全流程管理机制。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市经信委、市财政局等)

(二)推进行政许可标准化建设,制定完善政务服务事项目录清单并向社会公布。深化“互联网+政务服务”,全面推行“最多跑一次”和“不见面”审批服务。适时推进相对集中行政许可权改革试点,全面提升行政效能。(市编办、市政府办公室、市行政审批监管局、市法制办按职责分工负责)加强国税、地税联合办税,推广国地税网上联合办税平台、自助办税服务系统,探索“互联网+”等网上办税服务。(市国税局、市地税局按职责分工负责)

(三)全面推行“多证合一”改革,推动市场主体全程电子化登记,开发、应用电子营业执照,逐步实现电子营业执照跨区域、跨部门、跨领域的互通、互认、互用。(牵头责任单位:市工商质监局,配合单位:市相关行业主管部门)加大事中事后监管力度,实现“双随机、一公开”监管全覆盖,开展跨部门“双随机”联合检查,提高监管效能。(市工商质监局、市编办、市法制办等按职责分工负责)

(四)贯彻落实国家人才签证实施细则,全面实施外国人来华工作许可制度,开通绿色通道,采用“告知+承诺”和“容缺受理”等方式,为外籍人才办理工作许可和居留证件提供便利。(市公安局、市人社局等按职责分工负责)加快筹建“外国人管理服务站”,为外国留学生提供住宿登记办理、法律政策咨询、纠纷调解处理等服务,创建具有蚌埠特色的省级外国人管理服务示范点。(牵头责任单位:市公安局,配合单位:市人社局、市教育局等)

三、全面构建现代产业体系

(五)统筹推进“三重一创”建设,高规格、高水平建设省级硅基新材料和市级生物制造、智能装备制造、专用电子器件产业基地,做大做强以硅基、生物基为核心的“双千亿”新材料产业。加强前瞻性谋划布局,围绕OLED、生物基材料、5G通信测试、MEMS器件等领域,组织实施重大新兴产业专项、工程,加快培育一批支撑未来发展的先导性产业。(牵头责任单位:市发改委,配合单位:市经信委、市科技局等)支持蚌埠玻璃工业设计研究院牵头建设省级硅基新材料创新中心,加快补齐短板、完善功能,争创国家级制造业创新中心。围绕生物制造、电子信息等产业领域,加速布局建设一批省级制造业创新中心。(牵头责任单位:市经信委,配合单位:市发改委、市科技局等)

(六)加速传统产业优化升级,合理有序推进城区老工业区搬迁改造,大规模实施新一轮技术改造升级,推动规模以上工业企业技术改造高水平、持续化、全覆盖。加快制造强市建设,深入实施《中国制造2025》《中国制造2025安徽篇》,大力发展高端制造、智能制造、绿色制造、精品制造、服务型制造等模式,促进高端化、链条化、集群化发展,争创“中国制造2025”国家级示范区。(牵头责任单位:市经信委,配合单位:市发改委、市科技局等)

(七)加快实施中国电科第41所系列化光纤熔接机、安瑞科新型压缩机等一批“军转民”和“民参军”项目,全面建设国家级军民融合新型工业化示范基地。支持驻蚌高校、企业与军工院所、企业建立长期稳定运行的军民联合创新联盟。充分利用安徽省军民融合发展服务平台,支持我市企业、驻蚌部队发布先进技术、优质产品资源和军品科研生产需求信息,促进军民深度融合。(市发改委、市经信委、市科技局等按职责分工负责)

(八)大力发展液晶显示模组、智能传感器、教育电子白板等数字化研发制造业,高效推进“大数据+医疗”“大数据+健康管理”“大数据+物流”等,培育壮大智慧健康、智慧物流、数字共享等新业态,全面引领和适应数字经济发展。(市发改委、市经信委、市卫生计生委、市商务外事局、市工商联等按职责分工负责)

(九)全面落实支持大众创业、万众创新的用地政策,推动战略性新兴产业集中布局、集聚发展,采取“先存量、后增量”原则,优先保障战略性新兴产业用地供应。支持传统产业企业转型发展,对利用存量房产进行制造业与文化创意、科技服务业融合发展的,实行按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策。积极推行先租后让、租让结合等供应方式,保障中小企业用地需求。(牵头责任单位:市国土局)

四、激发创业创新主体活力

(十)健全创新券、创业券管理制度和运行机制,向规模以下高新技术企业、科技型中小企业等发放创新券、创业券,提供检验检测、研发设计、科技查新、社会培训、管理咨询等服务,广泛促进企业和个人创新创业。(牵头责任单位:市科技局、市人社局,配合单位:市财政局等)

(十一)贯彻落实吸引留住高校毕业生在蚌就业创业若干政策,综合采取给予工资补助、帮助偿还助学贷款、支持职业能力训练等多种扶持举措,力争5年内吸引和留住20万名高校毕业生在蚌就业创业。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市人才办、市财政局等)

(十二)支持科技人员携带科技成果来我市创办企业进行成果转化,按实际发生固定资产投资额予以补助。对技术含量高、市场前景广、县区重点扶持的科技成果转化团队,积极推荐申报省高层次科技人才团队,给予参股或借债支持。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市财政局、蚌投集团等)开展“大禹英才”评选,每年按重点产业领域开展相应人才评选、表彰、奖励。(牵头责任单位:市人才办)鼓励企事业单位新培养、全职引进高层次人才,根据引育人才层次情况,给予用人单位一次性补贴。(牵头责任单位:市人才办)

(十三)启动我市“留学回国人员创新创业扶持计划”,每两年遴选和扶持一批创新科研项目和创业企业。(牵头责任单位:市人社局)探索在欧、美、日等国家和地区设立海外侨胞联络站,聘请蚌埠市海外侨务顾问,服务我市海外招才引智。依托省“侨梦苑”和华侨华人创新创业示范基地,组织参加武汉华创会、深圳侨交会等对接活动,招引华人华侨及其创业团队来蚌创新创业。(牵头责任单位:市商务外事局)

(十四)大力弘扬创业精神,厚植创新文化,出台营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见,充分激发和保护企业家精神,每年组织一批优秀企业家开展企业精英人才培训。(市人才办、市发改委、市经信委等按职责分工负责)

(十五)提高人才住房保障,根据不同人才层次给予安家补助。出台实施蚌埠市人才公寓建设和管理办法,加快推进人才公寓建设,通过新建、闲置厂房改建、存量房转化等方式,满足新进人才过渡性住房需求,推进租售并举、租购同权的住房制度改革试点。(牵头责任单位:市人社局,配合单位:市人才办、市财政局、市住建委等)

(十六)大力开展农业新型主体培育工程,重点围绕生产经营型、专业技能型和专业服务型实施专项培训。积极探索将有稳定收入的返乡农民工纳入住房公积金缴存范围,按规定将其子女纳入城镇(城乡)居民基本医疗保险参保范围。支持三县设立“绿色通道”,为返乡下乡人员创新创业提供便利服务。(市农林委、市人社局、市住房公积金中心等按职责分工负责)

五、提升创业创新平台水平

(十七)深化与清华大学、浙江大学、中国科学院上海硅酸盐研究所等知名高校、院所战略合作,推动共建科技孵化园、双创大街、众创空间等创新平台。(市发改委、市科技局、市人社局等按职责分工负责)积极推动市高新区、蚌埠玻璃工业设计研究院、丰原集团等创建国家级双创示范基地,支持我市开发区、园区“走出去”,与相关国家、地区开展合作交流,集聚更多创新创业资源,共建创新创业载体平台。(牵头责任单位:市发改委)加快推动开发区、园区基础设施特别是路网建设,以“创新大道”“科技路”“创业路”等命名建设一批道路。(市发改委、市民政局、市规划局等按职责分工负责)

(十八)持续布局建设中小企业产业园、农民工返乡创业示范园、青年创业园和民营创业孵化基地等一批便利化、低成本、全要素创新创业平台,依规给予场租、水电、行政事业性收费减免等政策支持。(市人社局、市经信委等按职责分工负责)促进科技成果在蚌转化、孵化、产业化,加快建设中科(蚌埠)科技成果交易转化中心、绿色谷、硅基材料安徽省实验室等创新平台。(牵头责任单位:市科技局)

(十九)推动众创空间向专业化、精细化方向升级,给予新认定的国家级、省级、市级众创空间奖励支持,高水平建设WM众创智慧谷、蚌埠学院“孕沙成珠”、蚌埠高新闪创空间等平台,大力扶持引导龙头企业、高校、院所,围绕硅基新材料、生物制造、新一代信息技术等我市主导产业方向,创建一批省级以上专业化众创空间。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市财政局、市人社局等)

(二十)搭建创新创业资源对接平台,充分利用皖北地区年度工业经济人物、蚌埠经济创新人物(团队)、新闻人物评选等,深度推介和弘扬一批创新创业典型人物和案例,引导和推动各类人员投身创新创业大潮。(市委宣传部、市发改委、市经信委、市科协、团市委等按职责分工负责)遴选支持我市项目参加“创响中国”“中国创新创业”等国家和省级创新创业大赛,对获奖项目予以跟进支持。(市发改委、市科技局、市人社局、团市委等按职责分工负责)

六、加快科技成果转化

(二十一)建立健全知识产权运用和快速协同保护体系,充分发挥国家专利技术(蚌埠)展示交易中心专利运营功能,进一步加强对全市有效发明专利的运用和管理。率先在市高新区实施专利、商标、版权“三合一”综合执法,逐步向全市复制推广。完善知识产权快速维权机制,积极探索设立知识产权维权援助中心、知识产权法庭。对我市专利权人在国内和涉外维权,给予维权诉讼费用一次性补助。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市工商质监局、市文广新局、市中级人民法院等)

(二十二)贯彻实施关于进一步支持驻蚌单位科技创新和成果转化培育壮大经济发展新动能的意见,激活驻蚌高校院所活力、深化与大院大所合作并举,积极采取阶段参股、股权激励、投资补贴、贷款贴息等方式,加速科技成果在蚌转化。(市发改委、市科技局、市经信委、市教育局等按职责分工负责)服务推动中国电科第40所、中国兵器工业第214所等军工科研院所转制改企,促进军工技术向民用产品转化。(牵头责任单位:市经信委,配合单位:市发改委、市科技局、市财政局等)

(二十三)完善科技成果信息登记制度,积极拓展企业获取科技成果渠道,开展科技成果精准推送业务。贯彻实施战略性新兴产业领域财政资金形成科技成果限时转化制度,对驻蚌高校、院所职务科技成果形成后一年内仍未实施转化的,科技成果完成人可依法自行创办企业实施项目转化,市财政给予固定资产投资补助。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市财政局、市经信委等)

(二十四)实施科研院所创新创业共享行动,支持驻蚌高校、院所为我市企业提供技术服务,对实际发生的科技成果购置、检验检测服务、仪器设备共享使用等费用,给予高校、院所与企业双向资金补助。(牵头责任单位:市科技局,配合单位:市发改委、市财政局等)

七、拓展创业创新融资渠道

(二十五)强化差异化监管正向激励作用,对在基层区域增设小微支行、社区支行的地方性法人银行,开辟机构准入“绿色通道”,给予监管扶持和政策倾斜。持续加大对银行业金融机构创新产品和服务考核奖励,完善抵质押物评估、流转等配套机制建设,积极推广应收账款、知识产权、存货、订单、股权等新型抵质押贷款业务。(牵头责任单位:银监会蚌埠监管分局,配合单位:人行蚌埠市中心支行、市金融办、市科技局、市工商质监局等)

(二十六)做大做强市级产业引导基金,科学运作硅基新材料产业投资基金、电子信息产业投资基金、农业产业化投资基金和天使投资基金,加快设立市级集成电路产业投资基金,健全涵盖不同行业、不同企业、不同发展阶段的全生命周期市级股权投资基金体系。(市财政局、蚌投集团、市金融办、市发改委等按职责分工负责)加强与国家新兴产业创业投资引导基金、国家科技成果转化引导基金、省“三重一创”产业发展基金、省中小企业(专精特新)发展基金等对接,围绕硅基新材料、电子信息、生物制造等领域,争取在蚌设立一批创业投资子基金。(市发改委、市科技局、市经信委、市财政局、蚌投集团等按职责分工负责)

(二十七)落实国家创业投资企业和天使投资个人有关税收试点政策,鼓励社会资本参与创业投资。(市财政局、市国税局、市地税局等按职责分工负责)推动创业投资企业、创业投资管理企业及其从业人员在第三方征信机构完善信用记录,实现创业投资领域信用记录全覆盖。(牵头责任单位:市信用办,配合单位:市发改委、市金融办等)

(二十八)建立完善市级创业投资基金和天使基金市场化投资管理、容错和监管考核机制。支持创业投资基金、天使基金按照市场化原则投资决策,允许基金管理团队参与跟进投资,积极探索基金投资退出及股权转让时免于公开挂牌,对符合条件的可采用协议转让等方式退出,按照内部决策程序办理股权转让。严格执行省有关政策,准予市级种子(天使类)投资基金、市级创业风险投资基金在总体盈利情况下,出现正常投资损失,按照尽职免责原则处理。构建指标评价体系,每年对种子(天使类)投资基金和创业风险投资基金运行情况和投资绩效实施考核。(市财政局、市金融办、蚌投集团等按职责分工负责)

(二十九)推动市担保集团组建科技担保分公司,加快设立市级科技担保专项资金,支持融资担保机构对科技担保业务按1%收取保费,对保费差额部分予以补贴。将科技担保业务纳入政银担风险分担机制,对融资担保机构开展的科技担保业务给予50%的代偿损失补偿。大力支持市担保集团探索科技型企业“科保贷”、担保费减免的衍生期权业务。(市金融办、市财政局、蚌投集团等按职责分工负责)

八、强化创业创新保障措施

(三十)加强统筹推进,由市发改委、市科技局牵头,建立健全我市大众创业、万众创新联席会议制度,及时研究解决有关重大事项,开展创业创新政策调查、评估与督查。(牵头责任单位:市发改委、市科技局,配合单位:市人社局、市财政局、市目标考核办等)

(三十一)强化责任落实,各县、区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)以及市有关部门要认真落实本实施意见的各项工作要求,进一步细化政策措施,制定推进方案,明确工作目标和重点任务,加强协调联动,形成推进合力,确保工作落到实处,形成实效。(各县、区政府,市有关部门按职责分工负责)

(三十二)加大舆论宣传,充分发挥电视、报刊和新媒体等媒介作用,广泛宣传科技型企业、大学生、返乡下乡人员等各类创业创新主体先进事迹和示范作用,引导全社会共同关心和支持大众创业、万众创新工作。(牵头责任单位:市新闻办,配合单位:市文广新局、市发改委、市科技局等)

(三十三)严格督查考核,将大众创业、万众创新和促进就业创业工作纳入年度工作目标考核体系,充分运用省“双创”发展统计指标体系,根据各县、区发展实际和错位需求,各部门工作职责和目标任务,加大监督检查力度,确保各项创业创新政策措施落实到位。(牵头责任单位:市目标考核办,配合单位:市统计局、市发改委、市科技局、市人社局等)

 

 

 

2018424

(此件公开发布)
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