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索引号 003031320/201012-00116 信息分类: 年度重点工作分解情况
内容分类: 发布日期: 2010-12-09
发布机构: 信息公开管理员 发文日期:
2010-12-09
生效时间:
2010-12-09 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市人民政府关于2010年重点工作及责任分解的通知
文号: 蚌政〔2010〕54号 关键词: 行政事务 工作 通知

蚌埠市人民政府关于2010年重点工作及责任分解的通知

发布日期:2010-12-09 作者/来源:信息公开管理员阅读:6282次 字体:[大][中][小] 打印

蚌政〔2010〕54号

各县、区人民政府,市政府各部门、各直属单位:

  2010年是我市升级提速、加快崛起,全面实现“十一五”规划目标的关键之年。做好今年各项工作,具有极为重要的意义。根据市委九届十二次会议的部署,《市委常委会工作要点》和《政府工作报告》提出的目标任务,围绕“扩大需求、加快发展,推动自主创新、转变发展方式,深化改革开放、增强动力活力,强化软硬环境建设、提升综合竞争力,加强社会建设、保持和谐稳定”5个方面,重点突出升级提速主题和规划引领战略,确定了42项需要重点推进的工作,并明确了各项工作的牵头负责领导、牵头责任单位和协同配合单位(责任分解安排表附后)。各级各部门要切实增强紧迫感和责任感,以奋发有为的精神状态、求真务实的工作作风、扎实有效的工作措施,把事关发展全局和群众切身利益的重点工作抓紧抓实抓好。各牵头负责领导要精心组织,周密部署;各牵头责任单位要切实履行职责,认真组织落实。重点工作涉及到的有关部门和县、区,要积极配合,主动参与,形成合力推进的工作格局。市政府将适时进行调度,强化督促检查,努力使各项工作落到实处、取得实效。

  一、持续扩大有效需求,促进经济平稳较快发展

  1. 切实增加有效投入。

  年度目标:安排固定资产投资增长25%以上,确保投资规模超过450亿元,力争达到500亿元。争取落实上级各类补助资金3亿元以上。安排重点项目投资200亿元以上,确保“3461”重点项目投资比重占全市固定资产投资40%以上。新增重大项目储备规模300亿元以上。

  主要措施:大力实施投资和项目带动战略,进一步扩大投资规模、升级投资结构、提高投资效益,努力保持投资快速增长势头。⑴大力推进项目建设。全力开展重点项目专题调度、跟踪服务、施工保障等活动,优化项目建设环境,确保项目顺利推进。积极实施“3461”行动计划,完成城市南出口公路改造,基本完成胜利路综合提升改造、柳工汽车起重机项目,加快利用日元和世行贷款城市环境治理、京沪高铁蚌埠段等续建项目进度,开工建设城市中环线、合蚌客运专线蚌埠段、S101蚌埠-固镇一级公路,推进蚌埠电厂二期、怀洪新河灌区等项目前期工作。按期完成农村公路改造、市县廉租住房、城镇垃圾污水处理等中央新增投资项目建设任务。⑵积极争取项目和资金。继续抢抓国家扩大内需、促进结构调整的机遇,围绕产业结构升级、自主创新、基础设施、社会建设等重点领域,积极编报项目争取中央投资以及各类专项建设资金。⑶加强项目谋划和储备。把握国家政策导向和经济结构调整方向,结合产业基础、科教资源、交通区位等自身优势,围绕自主创新、产业升级、节能环保、“三农”、改善民生等重点方面和城市基础设施、新材料、新能源、高新技术等重点领域积极谋划项目。

  2. 继续保持消费快速增长。

  年度目标:落实好国家扩大城乡居民消费政策,保持房地产市场健康发展,确保社会消费品零售总额增长16%。

  主要措施:继续推进“新网”、“万村千乡”、“家电、汽车下乡”等工程,拉动农村消费。加快发展社区商业、物业服务性消费。优先保障普通商品房、经济适用房土地供应,保持住房总量平衡,促进房地产市场健康发展。完善二手房交易资金托管等政策,繁荣房屋交易市场。改造提升商贸流通业,完成宝龙城市广场、沃尔玛购物广场、大润发购物中心、光彩二期综合市场建设,加快商之都、张公山商业中心、淮河路步行街改造、汇金商业广场建设进度。整顿和规范市场经济秩序,加强市场监管,依法严厉打击传销活动。

  3. 促进外需稳定增长。

  年度目标:进出口总额增长10%,力争进出口总量达到4.2亿美元以上。

  主要措施:加快推进“国家科技兴贸创新基地”建设。重点扶持丰原生化、八一化工等企业进一步开拓国际市场,扩大对外贸易规模。大力开展中小企业出口孵化促进工作,进一步壮大外贸队伍。积极组织参加第107、108届广交会和第20届华交会等境内展会,大力推动更多的企业“走出去”,鼓励安徽水利等企业加强国际市场开拓力度。

  4. 推动工业提速增效。

  年度目标:规模以上工业增加值增长20%以上;新增规模以上企业100户,新增销售收入亿元以上工业企业20户;重点抓好200个千万元以上工业项目,力争工业投资增长50%以上;新增工业项目储备150亿元。

  主要措施:继续把工业强市作为加快发展的主战略,进一步转变工业增长方式,培植主导产业和骨干企业。⑴做强做大工业骨干企业。以企业发展战略为引领,以与央企省企合作发展为抓手,积极引导大企业进行开放式资产重组。重点抓好中粮集团丰原生化生物产品产能扩建、中建材光电产业基地、中电集团41所孵化养殖装备产业化基地等央企合作重点项目,主动做好与省企对接工作。积极实施高科技企业“小巨人”计划,重点培育专精特新中小企业,发展产业集群。鼓励重点企业加大技术引进和技术改造投入,推动企业提高市场竞争力。⑵推进重点工业项目建设。落实项目责任制,确保安徽首文碳纤维一期技改、玻璃新材料产业园TCO导电膜玻璃等重点项目竣工投产。促成年产260万平方米低辐射玻璃镀膜生产线、年产3万吨聚丙烯酰胺专用化学品等重点项目开工建设。⑶提高工业运行调度和服务水平。健全经济运行的统计分析和监测预警制度,加强煤电油运和资金等生产要素的调度衔接。完善并强化政策措施,加大资金支持和政策激励。强化指导和服务,推动企业加强内部管理和市场开拓。

  5. 大力发展现代农业。

  年度目标:落实小麦、水稻、玉米高产核心示范区190万亩,新增市级标准化养殖小区20个;新增省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社50个,培育市级示范合作社15个;新增农产品认证10个。

  主要措施:着力打造优势农业产业,重点抓好粮食、蔬菜、畜牧标准化养殖小区等建设。抓住国家、省实施新增粮食生产能力规划的机遇,深入推进小麦、水稻、玉米三大粮食生产工程。加快农业产业化步伐,以培育农业龙头企业为抓手,以发展延伸水稻、油料、棉花、畜禽、蔬菜等六大产业链条为重点,发展农产品精深加工,重点扶持50家农业产业化龙头企业做大做强。切实提高农产品质量安全水平,发展优质安全特色农产品生产,建立特色优势产业基地。发展农民合作经济组织,提高农民组织化程度。推进标准化品牌化建设,努力提升农产品竞争力。实施农业综合开发和科技创新,积极推进龙亢农场现代农业自主创新综合改革试验区、天河现代农业示范项目建设。

  6. 促进农民持续增收。

  年度目标:农民人均纯收入增长7%,培训新型农民1.5万人以上。

  主要措施:落实各项强农惠农政策,规范工作程序,及时发放各项补助和补贴。因地制宜发展特色高效农业和林下种养业等,充分挖掘农业内部增收潜力。切实加强新型农民培训,积极组织农民就地转移就业和外出务工就业,鼓励农民自主创业和回乡创业,增加工资性收入。加强农民负担监管,坚决防止农民负担反弹。加强农村生产生活基础设施建设,改善农村生产生活条件。

  7. 支持县域经济做大做强。

  年度目标:县域主要经济指标增速继续高于全市平均水平。

  主要措施:扩大县级经济社会管理权限,加大县域项目、用地、金融、人才、技术等扶持力度。大力实施工业强县战略,支持发展特色优势工业、骨干龙头企业,积极培育新型服务业。推进扩权强镇试点,鼓励创建农民创业园,推动农村二、三产业全面发展,着力建设一批经济强镇。按季度对各县、乡镇主要经济指标进行通报,做好试点镇经济发展考核评价工作,激励县域经济加快发展。

  8. 着力提升金融服务水平。

  年度目标:引导金融机构进一步扩大信贷投入,力争各项贷款增幅高于全省平均水平。完善多层次地方金融体系,力争组建1家农村合作银行、引进1家股份制商业银行。

  主要措施:⑴扩大有效信贷。落实和完善金融政策,支持、引导金融机构加大信贷资金投放额度。继续加强政银企合作交流,探索建立“金融超市”、“企业融资服务平台”等新型银企对接模式。鼓励金融创新,切实破解中小企业、个体工商户和农户融资难题。⑵增强融资能力。深化投融资体制改革,做大做强投融资平台,加大政府性融资力度。落实好开行13个项目贷款资金,积极争取城市基础设施项目贷款,继续推进城投公司20亿元债券发行工作。积极推动直接融资,培育泰格生物、安徽昊方、天润化工、普乐新能源等上市辅导企业,力争1~2家企业上市,鼓励佳先股份等企业开展股权交易融资。⑶发展金融组织。整合壮大担保机构,完成首家村镇银行筹建工作,积极推进小额贷款公司试点工作。健全政策性农业保险制度,鼓励保险公司发展农业和农村小额保险,扩大农业保险覆盖范围。⑷优化金融环境。建立健全信息通报和交流平台。继续加大金融经济秩序整顿力度,支持化解银行业金融机构不良贷款和债务,严厉打击非法金融活动。

  9. 进一步做好财税工作。

  年度目标:财政收入增长12%,其中地方财政收入增长13%。贯彻落实积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展。

  主要措施:注重税收征管基础工作,依法加强对重点行业、重点企业的税收征管。完善县区财政运行激励约束机制,强化责任意识,做大县区财政总量。深化公共财政改革,逐步建立由公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算和社会保障预算组成的政府预算体系。规范预算追加审批程序,加快“金财工程”建设步伐。加强预算支出管理,建立预算支出执行责任制度。健全专项资金管理制度。开展预算支出绩效评价试点。实施行政事业单位资产管理信息系统。

  二、大力推进自主创新,加快经济发展方式转变

  10. 推进自主创新综合试验区建设。

  年度目标:创新体制机制改革取得新突破,创新型产业培育取得新突破,全社会研发投入增长20%以上,全面推进技术创新工程试点。

  主要措施:结合国家技术创新工程试点,不断深化投融资等六项改革,加快建立多元化的科技创新投融资体系,着力拓展技术研发等五大创新平台,加速建立相对完善的区域创新体系,努力推进创新型产业培育等六大创新工程,有效利用省市自主创新专项资金,积极推进自主创新重点项目建设,推进产业结构优化升级,加快培育区域经济增长极。

  11. 培育壮大六大创新型产业。

  年度目标:力争六大创新型产业全年完成投资150亿元,年产值达到400亿元。

  主要措施:不断加大支持力度,推进重点项目建设,加快建设国家玻璃新材料产业高新技术产业基地、省汽车零部件和精细化工产业高新技术产业基地,积极创建国家生物产业基地和省光伏产业基地,努力培育壮大光伏、生物、新材料、精细化工、电子信息、装备制造及零部件等六大创新型产业,确保高新技术产业增加值增长30%以上。实施品牌战略,制定和实施品牌培育计划,力争全年新培育中国驰名商标1件、安徽著名商标8件、安徽名牌产品3个。

  12.加速完善区域创新体系。

  年度目标:新增省级以上研发平台15家,新认定国家高新技术企业15家,初步构建覆盖全市重点区域的科技服务体系。

  主要措施:创建省级以上工程研究中心2家、工程技术研究中心和实验室8家、企业技术中心5家,推进市级工程技术研究中心、企业技术中心建设,确保专利年申请量达到1000件,年授权数超过400件。新建5个“科技路路通”服务站,新增科技中介服务机构5家,不断健全科技服务网络。重点组织实施玉米芯生产聚乳酸等8项科技攻关,组织申报国家和省市各类科技计划项目260项。建成大学科技园一期,力争建成国家玻璃及晶硅材料制品监督检验检测中心。推进5家企业和科研院所参与制定国家或行业标准。

  13.大力实施人才强市战略。

  年度目标:全市研发人员数量增长15%以上,创建3支省“115产业创新团队”。

  主要措施:组织编制《蚌埠市人才发展中长期规划纲要》,认真落实《关于加强创新型科技人才队伍建设的意见》等政策,定期发布“人才需求目录”,广泛集聚创新人才。加快留学人员创业园建设,不断增强海外高端人才来蚌创业服务能力。强化战略合作,积极支持骨干企业与国内外重点科研院所建立合作关系,加快推进院士工作站、博士后科研工作站等合作平台建设。加大培训机构扶持力度,引导高校根据重点产业发展需要调整专业设置,加快培养实用型人才。

  14.促进产业结构优化升级。

  年度目标:加大工业经济结构调整力度,进一步做大做强优势产业,培育打造战略性新兴产业,改造提升传统产业。

  主要措施:建立完善的城市和产业发展规划体系,邀请国际知名专业机构编制城市功能定位、主导产业选择及产业空间布局规划,加快编制九大工业重点产业规划,编制修编园区发展规划,引导重点骨干企业和创新型企业编制企业战略规划。充分发挥规划对产业发展的引领作用,促进产业集聚升级。建立产业配套机制,加快装备制造等产业配套发展,做强做大优势产业;建立产业扶持机制,促进新能源、生物、新材料等产业跨越式增长,培育壮大新兴产业;建立产业牵动机制,积极引导发展精深加工,着力激发纺织、建材、轻工等产业发展活力,改造提升传统产业;落实扶持高新技术企业发展的优惠政策,大力发展高新技术产业。

  15.大力培育现代服务业。

  年度目标:提升现代服务业比重,增强现代服务业对经济增长的支撑和带动能力,现代服务业增加值的比重达50%。

  主要措施:加强规划引导和政策激励,加快编制现代物流、金融服务等专项规划,制定支持商贸流通业发展政策措施。拓展提升现代物流业,加快推进姜桥物流工业园区、散装粮食物流配送中心建设,开工建设盐业物流中心,建成皖北烟叶仓储物流中心。加快发展旅游业,积极推进垓下古战场、双墩古迹园、太祖明文化生态产业园、龙子湖旅游观光带、沱湖文化产业园开发建设。大力发展科技服务、广告会展、动漫创意、咨询服务等新兴服务业。

  16.加强环境保护和节能减排。

  年度目标:化学需氧量排放及二氧化硫排放均控制在省下达的目标以内;单位生产总值能耗降低4.5%。

  主要措施:强化对年耗能5000吨标煤以上大户的节能监管,积极开展资源综合利用产品认定工作,坚决淘汰落后产能。开工建设城南污水处理厂、第二污水处理厂二期工程,抓好配套污水管网和城市排水管网建设。建成龙子湖、八里沟泵站,完成南施家、新船塘泵站及配套管网建设。积极推进城市饮用水水源地安全保障工程。认真落实饮用水源保护措施,确保饮水安全。严格建设项目环境准入,落实环境保护“三同时”制度,大中型建设项目环评执行率达95%以上。继续开展废水、固废、大气、噪声及农业面源和畜禽养殖污染等防治工作。

  17. 全面完成“十二五”规划编制工作。

  年度目标:编制完成“十二五”规划纲要,基本完成相关专项规划和区域规划的编制工作。

  主要措施:深入研究经济社会发展中的重大战略问题,切实增强规划的科学性、前瞻性和指导性。深刻把握我市经济社会发展的阶段性特征,紧紧围绕制约经济社会中长期发展的重点难点问题,深入分析“十二五”时期国内外发展环境,研究提出“十二五”规划的主要指标、重点任务、重大工程及政策措施。按照 “十二五”规划编制工作方案,扎实有序推进规划编制,及时编制完成全市规划思路、规划建议和规划纲要,积极推进各类专项规划和县区规划编制工作。

  三、深化改革开放,增强发展动力活力

  18. 积极稳妥实施各项改革。

  年度目标:深化体制机制改革,增强创新能力和发展活力。

  主要措施:完善市属国有企业改革工作,基本完成区属集体企业改制任务,加快推进县属企业改革,稳妥处置改制企业遗留问题。推进投融资体制改革,做大做强投融资平台。完成县区政府机构改革。推进事业单位体制改革,全面实施绩效工资制度,积极稳妥推进经营服务性事业单位转企改制的相关工作。完善政府预算体系,强化政府非税收入管理,优化财政收支结构。深化农村综合配套改革。加快土地管理制度改革,稳定和完善农村土地承包关系,依法规范和促进土地承包经营权有序流转;探索农村土地股份合作,发展农民基金互助合作。做好怀远县林业改革省级试点工作,重点在林权流转、林业产业化、林业专业合作组织、林权抵押贷款、森林保险、采伐改革等方面取得突破。加快推进城市建设管理、医疗卫生、教育、文化等体制机制改革。

  19. 深化医药卫生体制改革。

  年度目标:基层医药卫生体制综合改革试点工作取得积极成效,体现基层医疗机构公益性、调动医务人员积极性、充满活力的全新机制初步确立,力争下半年全面推开基层医药卫生体制综合改革。

  主要措施:加快基层医药卫生体制综合改革试点步伐,全面推进管理体制、人事、分配、基本药物、保障制度改革,实行基本药物和补充药品零差率销售,建立科学合理的补偿机制。全力推进固镇县和禹会区基层医药卫生体制综合改革试点。积极稳妥推进公立医院改革试点。指导督促各县、区做好基层医疗卫生机构编制核定、岗位设置、人员竞聘、分流人员安置等工作。

  20. 推动招商引资升温加压。

  年度目标:确保招商引资总额突破350亿元,向400亿元迈进。

  主要措施:落实招商引资目标责任制,提高招商引资实效性。积极创新招商引资体制机制,建立重点招商引资项目定期调度制度,开展项目互查和第三方检查,加强对招商引资实效性的考核和督查,严格兑现奖惩。精心组织重大招商活动。围绕重大产业和重点企业,突出产业招商和专题招商,开展“第三届中国花鼓灯歌舞节暨蚌埠投资贸易洽谈会”、“上海经贸对接会”、“广东产业转移对接会”等招商引资活动,全年安排组织招商活动30次以上。注重招商引资信息收集、项目跟踪,建立招商引资项目信息升级接力机制,明确专业部门对项目进行跟踪落实。加强招商引资机构和队伍建设,建立健全招商网络,提高招商能力。

  21. 增强园区集聚承载功能。

  年度目标:促进省级开发区扩区发展,推进专业园区和工业集中区基础设施建设,积极探索园区共建新模式。

  主要措施:加大开发区基础设施投入,完善物流、生产、生活服务等配套设施。支持开发区扩区工作,拓展园区发展空间。加快市区工业集中区建设,与开发区错位发展。积极探索园区共建新模式,与发达地区、知名企业合作共建开发区。继续推动沫河口化工园、滤清器产业园等各类特色专业园区的规划建设,加快企业退市进园步伐。

  22. 扎实推进与央企、省企合作。

  年度目标:认真做好我市与中央企业签订的20个合作发展项目的跟踪落实工作。建立我市与中央企业合作发展的长效机制,推进与省属企业合作。

  主要措施:建立定期调度制度,跟踪落实好中建材怀远新型干法水泥项目、蚌埠投资集团与中国通号集团战略合作、蚌埠投资集团与北京市国有资产经营公司战略合作等6个央企合作签约项目,完善建设条件,推进加快实施;沟通衔接好节能环保战略合作、中国恒天与丰原集团纤维素原料生产L-乳酸和聚乳酸、中集安瑞科压缩机基地、蚌埠投资集团与北京首创股份公司战略合作等14个央企合作意向项目,促进早日签定合同。抓紧谋划一批新项目,争取与更多央企实现深度合作。加强组织领导,做到有领导牵头抓总、有专门机构具体负责、有专项经费予以保障,推进与中央企业合作发展工作长期化、经常化。积极推进与省属企业合作工作。

  23. 推动新一轮全民创业。

  年度目标:新增个体工商户10000户、私营企业1500家。

  主要措施:积极搭建全民创业载体和服务平台,加快全民创业基地、创业园区和返乡农民工创业园、县区创业孵化中心建设,提升创业辅导中心服务水平。继续落实全民创业扶持政策,完善激励机制,及时解决创业者在项目、资金、土地、技术等方面的实际问题。

  24. 提升对外合作交流水平。

  年度目标:加强对外合作交流,加快融入长三角经济圈。

  主要措施:主动参与泛长三角区域分工合作,全方位承接产业转移。利用上海世博会等大型节会,强化宣传推介,进一步扩大蚌埠知名度和影响力。充分发挥区位、资源和产业优势,积极参与淮海经济区等区域协调发展。深化友好城市合作,扩大对外交流成果。

  四、强化基础设施和软环境建设,提升城市综合竞争力

  25. 加快城市基础设施建设。

  年度目标:积极开展“建设年”活动,坚持高起点规划,高标准建设,主攻基础设施、拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。实施大建设项目67个,完成投资超过70亿元。

  主要措施:进一步拉开城市框架。推进实施城市中环线建设,加快建设大庆路淮河公路桥,开工建设解放路和延安路南段、大庆南路等一批城市主干道;继续推进高铁新区、高新区、淮上区道路和龙子湖西区综合开发、黄山大道建设等。完善城市路网。改建续建道路26条,新开工城市道路25条;加快实施胜利路综合提升改造,基本建成火车站站前道路交通组织项目;继续打通体育路东段、凤阳路西段等一批断头路;改造完成大庆二路、燕山路、友谊路等一批老城区道路。

  26. 完善城市公共服务设施。

  年度目标:加快城市公共服务设施建设,进一步完善城市公共服务体系。

  主要措施:开工建设新档案馆、博物馆、二中新校区、一院综合病房大楼、中医院新院区等一批社会事业项目。完善城市供排水体系建设,新建垃圾转运站1座。基本建成220KV天河、陶山输变电等城市电网工程。积极推进国家玻璃及晶硅材料制品质量检验中心、皖北食品药品检验中心、蚌埠商检中心建设。继续实施城区天然气、供水管网建设,新增天然气2万户,新建供水管网21公里。开工建设蚌埠综合客运站等一批公交设施,大力推进城市棚户区及旧住宅区改造,实施城市景观及街巷小区路灯便民工程。

  27. 加快城镇化建设步伐。

  年度目标:健全城乡规划体系,完善城乡交通体系,加快城镇化进程。

  主要措施:全面完成乡镇建设、村庄布点等规划编制工作。加大对城乡交通基础设施建设的投入,开工建设蚌固一级公路、徐明高速蚌埠段,力争开工建设蚌五高速公路,构建市域快速连接通道。实施县乡通达工程,改造农村公路150公里。以县城和中心镇、中心村建设为重点,加大投入力度,加快道路、供排水、供气、垃圾处理等基础设施建设。建成南出口公路,开工建设中环线、蚌埠综合客运站、西出口公路、蚌埠至固镇一级公路、蚌埠新港二期工程等,加快大庆路淮河公路大桥等项目建设,积极推进蚌埠至五河高速公路等项目前期工作。积极探索和推进城镇户籍制度、社会保障、公共服务等方面改革,逐步引导农民向城镇集中。

  28. 推进涉铁基础设施项目建设。

  年度目标:保障京沪高速铁路、合蚌客运专线项目顺利实施,优化改造市区铁路线。

  主要措施:加快京沪高速铁路蚌埠段、合蚌客运专线蚌埠段及高铁站房建设,加大高铁站周边基础设施建设及商业开发力度。加强对市区铁路线的整合改造,根据水蚌线电气化改造要求,积极实施水蚌线外迁,开工建设南环铁路。

  29. 加强水利基础设施建设。

  年度目标:加快水利工程建设进度,完成各类水利工程建设投资7亿元。新增有效灌溉面积3万亩,改善灌溉面积20万亩,改善除涝面积23万亩,建设旱涝保收田10万亩,建设节水灌溉面积3万亩,改善防洪面积10万亩。

  主要措施:积极推进城市水源地建设,淮干一般堤防加固、行蓄洪区调整、大型泵站更新改造、蚌埠市洼地治理、怀洪新河灌区建设、淮水北调等项目前期工作,提高项目工作质量。实施淮干河道整治补充工程、世行贷款重点平原洼地治理工程、世行贷款城市环境综合整治工程、南水北调洪泽湖蓄水位抬高影像处理工程、沿淮大型泵站更新改造工程;完成八里沟西堤、八里沟和龙子湖排涝站建设,完成樵子涧水库除险加固。做好小型水库除险加固工作。

  30. 提升城市管理水平。

  年度目标:加强市容环境卫生管理,力争市容市貌有较大改观。

  主要措施:继续抓好“三个一律”及“三个一”示范工程建设;进一步加强货运三轮车、无照小餐饮、小区物业环境等七项专项整治活动;着力对四小车辆、非法广告、占道经营、建筑渣土、油烟噪音污染等进行专项整治;突出建筑物立面出新、广告提升、示范街区三个重点,加快城市长效综合管理由平面整治向立体整治推进、由主干道路向小街小巷推进、由硬化净化向美化亮化推进。进一步完善城市管理综合考评和奖惩机制,推进网格化管理,加快实施数字城管。加大拆违工作力度,严格控制新生违法建筑。积极开展丰富多彩的文明创建活动,巩固提升文明创建成果。

  31. 不断优化投资环境。

  年度目标:加强跟踪协调服务,改善投资环境。

  主要措施:继续深入推进机关效能建设,深化审批制度改革,对重点项目实施全过程跟踪服务,定期开展招商引资企业实地调查和座谈活动,及时协调解决企业的各类投诉和存在问题,切实保护投资者的合法权益。

  五、加强以改善民生为重点的社会建设,保持社会大局和谐稳定

  32. 做好就业和社会保障工作。

  年度目标:城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保城镇新增就业3.1万人,完成职业技能培训1万人次。继续推动参保扩面和基金征缴工作,实现征缴率90%以上。

  主要措施:完善和落实积极的就业政策,大力推进创业带动就业工程,落实小额担保贷款等创业优惠政策。加强劳动职业技能培训。健全功能完善、便民高效的就业服务网络,大力开发公益性岗位,动态消除城市零就业家庭。做好城镇养老保险省级统筹实施工作。健全被征地农民养老保险制度,加快推进新型农村社会养老保险试点。巩固城镇居民基本医疗保险全覆盖工作,建立市级统筹制度。积极做好失业保险市级统筹工作,继续推动参保扩面和基金征缴工作。强化社保基金监督管理,确保基金安全运行。逐步健全社会救助体系,保障困难群体基本生活。提高城乡居民最低生活保障人均补差水平,加快农村五保供养服务机构建设,完善城镇未参保集体企业退休人员基本生活费保障机制,进一步提高群众生活保障水平。

  33. 坚持优先发展教育事业。

  年度目标:推进义务教育均衡发展,提升职业教育服务发展能力。

  主要措施:继续实施中小学布局优化调整,推进义务教育阶段学校标准化建设工作。深入实施素质教育,深化教育教学改革,全面提高学生综合素质。免除城乡义务教育阶段学生学杂费,提高农村贫困寄宿生生活费补助标准和农村义务教育阶段中小学生均公用经费标准,进一步保障学生受教育权利。以服务为宗旨,以就业为导向,以技能大赛为抓手,全面提高中职学校教育教学质量。推进二中新校区、中西部农村初中校舍改造工程、校舍安全工程、职业教育“三重”建设等教育项目建设。

  34. 推进基本公共卫生服务均等化。

  年度目标:3所乡镇卫生院、551所村卫生室、33个社区卫生服务中心(站)标准化建设。

  主要措施:全面加强公共卫生服务体系建设,完善重大疾病防控措施,深入开展爱国卫生运动。实行市辖区新农合工作市级统筹管理,完善重大传染病病人医疗救治和艾滋病病人生活救助保障机制,加快城乡卫生基础设施建设,完成3所乡镇卫生院、551所村卫生室、33个社区卫生服务中心(站)标准化建设和基层医疗卫生机构综合改革试点工作,进一步提高群众健康水平。

  35. 稳定低生育水平。

  年度目标:人口自然增长率控制在7.5‰以内。

  主要措施:推进人口和计划生育综合改革,进一步深化“村为主”机制建设。继续实施计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和长效节育奖励试点“三项制度”。加强基层计划生育服务机构建设,加大计划生育投入力度,加强基层人口计生工作网络和干部队伍建设。进一步完善“宣传教育、政策导向、孕情监测、打击两非、实名登记、区域协作”等各项工作措施,加强出生人口性别比综合治理的制度建设,建立B超实名登记制度。

  36. 扎实推进文化体育事业工作。

  年度目标:加大文化体育事业投入,逐步形成较为完备的公共文化体育服务体系。

  主要措施:加大文化艺术精品创作力度,广泛开展群众性文化活动。继续开展禹墟、垓下等考古发掘和文物保护工作。加快发展广电事业,建成广播电视塔并投入使用,推进数字电视整体平移工程。积极推动全民健身,力争在省第十二届运动会上实现金牌“保二”任务。加快农家书屋、乡镇综合文化站、农民体育健身工程建设,进一步丰富群众文化生活。

  37. 深入实施33项民生工程。

  年度目标:各级财政投入15亿元,全面完成民生工程年度目标任务。

  主要措施:继续巩固28项民生工程成果,落实好农村居民最低生活保障、城乡卫生服务体系建设、新型农村合作医疗等6个项目的扩面提标任务。扎实推进中小学校舍安全工程、社会(儿童)福利中心建设、农村留守儿童之家建设、光荣院建设、农村清洁工程等新增5项民生工程的实施。加大政府投入力度,加快资金拨付进度,确保资金足额到位。建立健全项目运行、维护、管理制度,确保民生工程项目持久发挥效益。开展民生工程“回头看”活动,改进督查考核方法,强化激励约束机制。实施农村饮水安全工程,解决16万农村人口饮水安全问题。对城市低保住房困难家庭应保尽保,推进50万平方米保障性住房建设,进一步加大住房保障力度。加快推进农村公路、渡改桥工程建设,进一步解决农村群众出行不便问题。

  38.为人民群众办好10件实事。

  年度目标:全力为民办好10件实事。

  主要措施:实施新型农村合作医疗IC卡制度,实现市辖区参合农民就诊“一卡通”;帮助1000名有劳动能力的残疾人实现就业;深入推进万名银发退休困难人员帮扶服务工程;启动室内全民健身活动中心建设;开工建设高新区公交枢纽站、解放路公交枢纽站;新购置公交车辆90台,新增及改造公交线路3条;实施街巷小区路灯便民工程,完成80条小街、117个小区路灯安装;开展城区背街小巷乱搭乱建整治工程;建成医疗废物集中处置中心;完成社会治安视频监控系统建设。

  39. 提高政府执行力。

  年度目标:切实转变职能,提升服务发展的干事水平。

  主要措施:加快推进政府职能转变,更加注重履行社会管理和公共服务职能,不断提高行政效能和服务水平。完善目标管理考核办法,强化督查落实,加强执行监督,确保政令畅通,推动各项决策落到实处。

  40. 提升依法行政水平。

  年度目标:着力提高执法能力、执法水平、执法公信力等综合素质,增强依法行政的干事能力。

  主要措施:加强学习调研,力避“本领恐慌”,建设学习型政府。严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,自觉接受人大、政协和社会各界的监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。积极推行政务公开,完善重大事项决策、专家咨询、社会公示听证等制度,切实提高政府透明度和公信力。

  41. 坚持廉洁从政。

  年度目标:严格遵守法纪,树立勤政廉洁的干事形象。

  主要措施:全面落实党风廉政建设责任制,深入推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设。加大对建设工程招投标、经营性土地使用权出让等重要领域监管力度,强化对重点建设资金、重大建设项目审计督查。牢固树立过紧日子的思想,坚持把有限的财力用在发展经济、改善民生上。

  42. 维护社会和谐稳定。

  年度目标:加强应急管理平台建设,提升突发事件应对和处置能力。建立重大工程社会稳定风险评估机制。

  主要措施:严格落实信访责任制,继续规范信访秩序。扎实做好安全生产工作,坚决遏制重特大事故的发生。健全质量安全检测监控体系,深入开展食品药品等专项整治。强化社会治安综合治理,严厉打击各类犯罪活动,全力维护国家安全和社会稳定。积极开展双拥共建活动,认真做好国防动员、民兵预备役和人防工作。

  附件:2010年工作重点及责任分解安排表

 

                                    二○一○年四月十六日

  

附件

2010年工作重点及责任分解安排表

 

序号

工作重点

年度目标

 

市领导

 

责任单位

协同配合单位

一、持续扩大有效需求,促进经济平稳较快发展

1

切实增加有效投入

安排固定资产投资增长25%以上,确保投资规模超过450亿元,力争达到500亿元。争取落实上级各类补助资金3亿元以上。安排重点项目投资200亿元以上,确保“3461”重点项目投资比重占全市固定资产投资40%以上。新增重大项目储备规模300亿元以上。

杨宏春

市发改委

市经信委、住建委、交通局、水利局、重点工程局,市城投公司、投资集团,各县、区政府,市高新区、经济开发区

2

继续保持消费快速增长

落实好国家扩大城乡居民消费政策,力争社会消费品零售总额增长16%

  

市商务局

市发改委、财政局、经信委、农委、住建委、工商局、物价局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

3

促进外需稳定增长

进出口总额增长10%,力争进出口总量达到4.2亿美元以上。

4

推动工业提速增效

规模以上工业增加值增长20%以上;新增规模以上企业100户,新增销售收入亿元以上工业企业20户;重点抓好200个千万元以上工业项目,力争工业投资增长50%以上;新增工业项目储备150亿元。

操龙灿

市经信委

市发改委、财政局、商务局、人行、金融办、创新办,各县、区政府,市高新区、经济开发区

5

大力发展现代农业

落实小麦、水稻、玉米高产核心示范区190万亩,新增市级标准化养殖小区20个;新增省级农业产业化龙头企业3家、农民专业合作社50个,培育市级示范合作社15个;新增农产品认证10个。

张孝成
刘振元

市农委

市发改委、水利局、国土局、林业局,各县、区政府

6

促进农民持续增收

农民人均纯收入增长7%,培训新型农民1.5万人以上。

7

支持县域经济做大做强

县域主要经济指标增速继续高于全市平均水平。

张孝成    杨宏春

市发改委

市财政局、经信委、农委、水利局、国土局、商务局,怀远、五河、固镇县及淮上区政府等

8

着力提升金融服务水平

引导金融机构进一步扩大信贷投入,力争各项贷款增幅高于全省平均水平。完善多层次地方金融体系,力争组建1家农村合作银行、引进1家股份制商业银行。

张孝成
杨利民

市金融办

市发改委、财政局、经信委,各金融机构等

9

进一步做好财税工作

财政收入增长12%,其中地方财政收入增长13%。贯彻落实积极的财政政策,促进经济社会又好又快发展。

张孝成

市财政局

市国税局、地税局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

二、大力推进自主创新,加快经济发展方式转变

10

推进自主创新综合试验区建设

创新体制机制改革取得新突破,创新型产业培育取得新突破,全社会研发投入增长20%以上,全面推进技术创新工程试点。

       

市创新办
市统计局
市人社局

市发改委、财政局、科技局、经信委等

11

培育壮大六大创新型产业

力争六大创新型产业全年完成投资150亿元,年产值达到400亿元。

12

加速完善创新体系

新增省级以上研发平台15家,新认定国家高新技术企业15家,初步构建覆盖全市重点区域的科技服务体系。

13

大力实施人才强市战略

全市研发人员数量增长15%以上,申报创建3支省“115产业创新团队

14

促进产业结构优化升级

加大工业经济结构调整力度,进一步做大做强优势产业,培育打造战略性新兴产业,改造提升传统产业。

操龙灿

市经信委

市发改委、财政局、环保局、商务局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

15

大力培育现代服务业

提升现代服务业比重,增强现代服务业对经济增长的支撑和带动能力。

 

杨宏春

市发改委

市商务局

市旅游局

市经信委、文广新局、金融办,各县、区政府,市高新区、经济开发区

16

加强环境保护和节能减排

化学需氧量排放及二氧化硫排放均控制在省下达的目标以内;单位生产总值能耗降低4.5%

      操龙灿

市环保局

市经信委

市发改委、住建委、农委、水利局、国土局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

17

全面完成十二五规划编制工作

编制完成十二五规划纲要,基本完成相关专项规划和区域规划的编制工作。

杨宏春

市发改委

市经信委、财政局、国土局、规划局、住建委、农委、商务局、水利局等市直单位,各县、区政府,市高新区、经济开发区

三、深化改革开放,增强发展动力活力

18

积极稳妥实施各项改革

深化体制机制改革,增强创新能力和发展活力。

杨宏春

市发改委

市经信委、人社局、财政局、教育局、国土局、林业局、文广新局等,各县、区政府,市高新区、经济开发区

19

深化医药卫生体制改革

基层医药卫生体制综合改革试点工作取得积极成效,力争下半年全面推开基层医药卫生体制综合改革。

杨宏春

市医改办

市卫生局、财政局、发改委、人社局、物价局、食品药品监管局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

20

推动招商引资升温加压

确保招商引资总额突破350亿元,向400亿元迈进。

 

市招商局

市发改委、经信委、商务局、外办等,各县、区政府,市高新区、经济开发区

21

增强园区集聚承载功能

促进省级开发区扩区发展,推进专业园区和工业集中区基础设施建设,积极探索园区共建新模式。

张孝成
杨宏春

市发改委(市开发区办)

市财政局、经信委、交通局、国土局、环保局,各县、区政府,市高新区、经济开发区

22

扎实推进与央企、省企合作

认真做好我市与中央企业签订的20个合作发展项目的跟踪落实工作。建立我市与中央企业合作发展的长效机制,推进与省属企业合作。

操龙灿    杨宏春

市发改委

市财政局、经信委、交通局、国土局、环保局

23

推动新一轮全民创业

新增个体工商户10000户、私营企业1500家。

操龙灿

市经信委

市发改委、商务局、工商局、工商联,各县、区政府,市高新区、经济开发区

24

提升对外合作交流水平

加强对外合作交流,加快融入长三角经济圈。

 

市招商局(对外合作局)

市发改委、经信委、商务局、外办、侨联、工商联,市开发区办等

四、强化基础设施和软环境建设,提升城市综合竞争力

25

加快城市基础设施建设

积极开展建设年活动,坚持高起点规划,高标准建设,主攻基础设施、拉开城市框架、完善城市功能、提升城市品位。实施大建设项目67个,完成投资超过70亿元。

张孝成
 
 

市住建委
市交通局

市发改委、财政局、国土局、环保局、规划局、水利局、重点工程局、投融资中心、行政执法局,各区政府,市高新区、经济开发区等

26

完善城市公共服务设施

加快城市公共服务设施建设,进一步完善城市公共服务体系。

市发改委、财政局、国土局、住建委、环保局、规划局、水利局、重点工程局、投融资中心、行政执法局,各区政府,市高新区、经济开发区

27

加快城镇化建设步伐

健全城乡规划体系,完善城乡交通体系,加快城镇化进程。

                                                           

市规划局

市住建委

市交通局

市农委、国土局、水利局、环保局,各县、区政府

28

推进涉铁基础设施项目建设

保障京沪高速铁路、合蚌客运专线项目顺利实施,优化改造市区铁路线。

杨宏春

市铁路办

市发改委、交通局、国土局、环保局,固镇县、龙子湖区政府

29

加强水利基础设施建设

加快水利工程建设进度,完成各类水利工程建设投资7亿元。新增有效灌溉面积3万亩,改善灌溉面积20万亩,改善除涝面积23万亩,建设旱涝保收田10万亩,建设节水灌溉面积3万亩,改善防洪面积10万亩。

张孝成
刘振元

市水利局

市发改委、财政局、住建委、国土局、环保局,怀远、固镇、五河县及淮上区政府等

30

提升城市管理水平

继续强力推进城市管理,确保实现市容环境面貌明显改观。

 

 各区政府      市行政执法局      

市公安局、住建委、规划局、交通局

31

不断优化投资环境

加强跟踪协调服务,改善投资环境。

张孝成

市监察局

市发改委、公安局、招商局、商务局、外办、行政执法局、行政服务中心等

五、加强以改善民生为重点的社会建设,保持社会大局和谐稳定

32

做好就业和社会保障工作

城镇登记失业率控制在4.5%以内,确保城镇新增就业3.1万人,完成就业技能培训2.5万人次。继续推动参保扩面和基金征缴工作,实现征缴率90%以上。

操龙灿

市人社局

市发改委、财政局、经信委、农委、商务局,市妇联及怀远县、固镇县、五河县及淮上区、龙子湖区、蚌山区、禹会区政府等

33

坚持优先发展教育事业

推进义务教育均衡发展,提升职业教育服务发展能力。

杨宏春

市教育局

34

推进基本公共卫生服务均等化

3所乡镇卫生院、551所村卫生室、33个社区卫生服务中心(站)标准化建设。

市卫生局

35

扎实推进文化体育事业工作

加大文化体育事业投入,逐步形成较为完备的公共文化体育服务体系。

市文广新局

市体育局

36

稳定低生育水平

人口自然增长率控制在7.5‰以内。

张孝成

市人口计生委

各县、区政府,市高新区、经济开发区

37

深入实施33项民生工程

财政投入15亿元,全面完成民生工程年度目标任务。

张孝成

市财政局

市发改委、教育局、住建委、文广新局、体育局、卫生局、民生办,怀远、固镇、五河县政府等

38

为人民群众办好10件实事

全力为民办好10件实事。

 

 

操龙灿

杨宏春

市残联、公安局、人社局、住建委、卫生局、体育局、环保局、行政执法局

39

提高政府执行力

切实转变职能,提升服务发展的干事水平。

张学群

张孝成

 

 

 

操龙灿

刘振元

杨宏春

杨利民

 

市监察局、人社局、发改委、经信委、商务局、农委、工商局、食品药品监管局、住建委、财政局、教育局、卫生局、行政服务中心,市高新区、经济开发区及怀远、固镇、五河县政府等

40

提升依法行政水平

着力提高执法能力、执法水平、执法公信力等综合素质,增强依法行政的干事能力。

41

坚持廉洁从政

严格遵守法纪,树立勤政廉洁的干事形象。

42

维护社会和谐稳定

加强应急管理平台建设,提升突发事件应对和处置能力。建立重大工程社会稳定风险评估机制。

张孝成

 

市督查目标办,市监察局、人社局、审计局、安监局、信访局、行政服务中心,维稳办、应急办等


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