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索引号 003031320/201811-00202 信息分类: 主动发声
内容分类: 综合政务,  公民,  其他,   发布日期: 2018-06-25
发布机构: 市政务公开办 发文日期:
2018-11-02
生效时间:
2018-06-25 废止时间: 有效
名称: 王诚市长解读全市美丽乡村建设工作
文号: 关键词:

王诚市长解读全市美丽乡村建设工作

发布日期:2018-06-25 作者/来源:市政务公开办阅读:1151次 字体:[大][中][小] 打印

今天,我们召开全市美丽乡村建设工作领导小组会议,主要任务是传达学习习近平总书记关于改善农村人居环境、建设好生态宜居的美丽乡村的重要指示精神,李克强总理批示要求和全国改善农村人居环境工作会议精神,以及省美丽乡村建设工作领导小组会议精神,安排部署当前美丽乡村建设工作。

2016年度,我市美丽乡村建设点多、面广、战线长、任务重、时间短,但经过全市上下共同努力,无论是建设标准,还是建设质量,都呈现出较高水平,突出表现在整治标准高、村庄特色明、产业发展好等方面。在去年9月省级考核验收中,固镇县、五河县在皖北8个市26个县100多个点中脱颖而出,分别夺得皖北第二名、第八名,均获得了全省美丽乡村建设先进县称号,全市综合成绩位居皖北第一名。近期,广东省政府参事来安徽考察学习美丽乡村工作,省美丽乡村办推荐了两个点,皖南是马鞍山,皖北选蚌埠,这也从一个侧面说明我市美丽乡村建设工作得到省美丽乡村建设工作领导小组的充分肯定。虽然我市美丽乡村建设取得了一定成绩,但也还存在着省级美丽乡村数量较少、集体经济薄弱、后期管护跟不上等一系列问题,必须采取有效措施,认真加以解决。下面,就深入推进美丽乡村建设,我再强调几点意见:

一、认识要再提升

习近平总书记多次强调,农村环境整治,不管是发达地区还是欠发达地区都要搞,但标准可以有高有低,最起码要给农民一个干净整洁的生活环境。对此,我们要深刻领会,全面贯彻落实。这几年我市美丽乡村建设的成果,充分证明了美丽乡村建设是统筹城乡发展、造福广大农民的最大民生工程。当前和今后一个时期,美丽乡村建设要努力实现三个转变一是在数量上,由转变。以往我市每年基本要建20个左右的中心村,从2016年起,每年要整治建设乡镇政府驻地建成区、省级中心村、市级中心村和县区级中心村100个左右,任务量是原来的5倍。今后数量还要进一步增多。二是在布点上,由村向村转变。以前,在中心村选点上,主要挑选基础条件好、交通便利、村两委班子强的村。今后,可能更多的要聚焦一些基础条件较差的偏远村、贫困村、沿淮行蓄洪区内的落后村庄。我理解,这才是真正意义上的强弱项、补短板、重精准。三是在战略上,由转变。通过近几年的建设,我市已建成22个美丽乡镇、184个中心村,积累了一些成功经验,培养了一批美丽乡村建设的干部,已具备由点向面转变的基础和条件。511日,省美丽乡村建设工作领导小组批准2018年度美丽乡村建设名单,全省批准建设中心村817个,每个市平均51个,其中阜阳市133个、六安市103个,就是合肥还批了49个,但我市三县仅申报16个,数量位居全省倒数第二,仅多于淮北市濉溪县。数量多的市争取到了大量的省级建设资金,农村基础设施建设得到了加强,群众得到了更多的实惠。我市获批数量少,经了解主要原因就是我们不愿意报。一方面,市美丽乡村办没有提前与省里沟通好。这里对市美丽乡村办提出批评;另一方面,也反映出我们的干部不敢担当,认为报得多、压力大、任务不好完成、难评上先进,甚至害怕被省里约谈。今年底在申报2019年度省级村时,原则上全市上报50个,其中怀远县要不少于20个,五河、固镇每个县要不少于15个。如果三县认为贫困村基础条件不好,可从已建成的市、县级美丽乡村中择优申报为省级。

二、目标要再明确

明确的目标是打好有准备之仗的前提和条件。当前要做到三个全面一是全面做好2017年度省级考核验收准备。今年三季度前,要全面完成2017年度22个乡镇政府驻地建成区整治建设、21个省级、23个市级、30个县(区)级中心村建设和354个自然村环境整治。各县区、市直相关部门要严格按照省考核验收细则,包括加分项,逐条逐项对照检查,抓差补缺。同时要按照我市要求的工程标准,全面整治完善,提升建设档次。二是全面启动2018年度美丽乡村建设。2018年度我市承担16个省级中心、45个市县级中心村建设任务,其中市县级中心村都是扶贫重点帮扶村,主要目的是为了解决扶贫工作中的短板和弱项,市委市政府决定在全市确定100个重点帮扶村进行重点支持,我们将这些帮扶村分批、分层次纳入省、市、县美丽乡村示范村建设范围。其中10个已是美丽乡村,剩下90个,今年建45个,剩下的45个明年要全部启动建设。这是一项政治任务,必须不折不扣完成。三是全面超前做好2019年度布点规划。各县区要根据新形势、新变化和自身工作实际,及时调整工作思路,重新调整村庄布点规划,提前做好中心村选址以及干群思想工作。

三、工作要再加力

2017年度美丽乡村建设任务要在今年9月初开展省级验收,时间紧、任务重、要求高。当前,要突出抓好三个方面工作:一要把握时间节点。2017年度美丽乡村一年半的建设周期已过大半,距三季度省考核验收仅有3个月的时间。要想取得好成绩,就要对美丽乡村建设项目进行精细化管理,实施挂图作战,做到任务细化分解、责任明确到人,倒排工期到天,加班加点、挑灯夜战,力争6月底前全面完成工程类项目建设,7月份进行完善提升,8月份市级考核验收,9月份迎接省级考核验收。这次会后,各县区要统筹协调、弹好钢琴,专门安排部署,特别是要调度好施工单位,不能因为夏收夏种、秸秆禁烧、村两委换届等影响美丽乡村建设工期。市、县美丽办要跟踪督查。二要科学组织施工。要分清主次,按照先地下后地上、先地面后立面、先地表后空中、先外部后内部的施工顺序,科学安排项目建设,不能出现重复建设、过度建设,甚至返工现象。针对杆线整治推进不力的问题,移动、电信、联通三家单位要统筹协调,加强配合,主动作为。去年标线整治是我们的亮点,也是加分项。今年要持续用力,力争再得高分。三要统筹协调推进。县区主要领导要亲自抓、负总责,尤其在难题破解、督查调度上要亲自过问;市县美丽乡村办、各指导组要落实每月到县区指导工作制度,加强业务指导,主动靠前服务,帮助县区、乡、村更好地把握政策要求,形成工作合力,同时还要做好与省相关部门的沟通汇报工作。

四、资金要再突破

说一千道一万,美丽乡村建设关键要解决好钱从哪里来的问题。当前,各县区要通过各种渠道,千方百计解决好资金问题:一要配齐财政资金。今年的中央一号文件和中办、国办印发的《农村人居环境整治三年行动方案》都对支持农业农村优先发展做了部署,其中对拓宽资金渠道,支持乡村振兴和改善农村人居环境作了重要安排,我们将根据中央和省里相关要求作出进一步的部署。目前,省级财政专项预拨资金已到位,今年市政府对2018年度美丽乡村建设资金投入又有大幅增长,目的是通过资金投入,加大对美丽乡村建设的支持力度,建设一批群众得益的民心工程。市财政专项资金今天会上已研究通过,市财政局要一次性拨付到位,县级财政资金要按照市里标准及时足额配套到位,市财政部门要跟踪督查落实。二要整合涉农资金。要按照《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》文件要求,积极构建形成权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,对于目前乡村两级美丽乡村建设中涉及到交通、水利、林业、改厕、农电改造、文化体育旅游、农村危房改造以及三大革命等多项财政资金,要以县级为主加强涉农资金整合,做到渠道不乱、用途不变、统筹安排、形成合力,确保每一分钱都能花到刀刃上。三要吸引社会投入。吸引社会资本是推动美丽乡村持续发展的重要因素。要建立健全引导社会资金参与美丽乡村建设的激励机制,引导金融机构依法合规提供信贷支持。今年怀远县融资3亿元,五河县融资2亿元,固镇县报审4亿元,县区政府要在前期工作的基础上,进一步加大与银行特别是政策性银行的沟通协调力度,包装和推进一批重要项目,报审材料更加符合银行的要求,实现合作共赢。参与美丽乡村建设的融资合作银行要积极与上级银行协调对接,保障资金及时、顺畅拨付。鼓励社会资本参与美丽乡村建设,通过规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,推动政府通过委托、承包、采购等方式吸引社会资本参与到农村地区垃圾收运处理、污水处理、河道管护等项目上来。

五、特色要再发掘

乡土特色是最美的乡愁。习近平总书记强调,推动美丽乡村建设,要科学把握各地差异和特点,注重地域特色,体现乡土风情,特别要保护好传统村落、民族村寨、传统建筑,不搞一刀切,不搞统一模式。各县区在实际工作中,要突出抓好三个方面:一要彰显环境特色。各个乡镇、各个村的具体情况不一,要结合实际开展美丽乡村建设,在保持田园风貌基础上、彰显当地环境特色,让群众望得见山、看得见水、记得住乡愁,要防止把农村建得像城市一样,要把农村打造得更像农村。要坚持因地制宜、因势利导,改造提升老村庄,既要解决好可提升、可出彩的问题,又要解决好发展可持续、经验可推广的问题。要坚持把原貌整治作为美丽乡村建设的主导模式,做到整治与保护并重,统筹考虑山、水、田、林、路等要素,注重保持乡村特色风貌。二要打造产业特色。在去年全省美丽乡村建设工作推进会上,李锦斌书记对五河县把有条件的村整合盘活村内闲置房屋,完善基础设施之后开发为民宿、农家乐项目,既增加了村集体收入,又增加了农民的财产性收入这一做法给予了充分肯定。各县区要通过一村一品一镇一业美丽经济的打造,实现农村产业发展由点到线、多点突破,形成一条依靠上级输血的美丽乡村建设向自身造血的可持续方向发展道路。三要挖掘文化特色。怀远县每个中心村都建一处民俗馆和一块广场大屏,五河县大新镇、双忠庙等乡镇形成了独特的建筑特色,固镇县每个村都有一个文化主题,都取得了比较好的效果。要继续借鉴各地成功经验做法,充分挖掘传承当地文化特色,明确建设主题,增强当地居民的文化自豪感,通过对当地文化的打造提升,建设一批特色镇区、特色村庄。

六、机制要再完善

好的工作机制能起到事半功倍的效果。市县区要理顺机制、创新机制、推进落实。一要强化督查调度机制。要进一步严格督查调度机制,市美丽乡村办要用好常态化督导和通报制度,注重功在平时,每月一督查、每月一通报、每月一调度,保证工作部署得到有效的贯彻执行。各县区也要建立健全督查调度机制,不仅对镇村两级,对目前采用EPC模式的各个施工队也要加强调度,确保形成合力。二要健全群众参与机制。美丽乡村建设的最终目的是增强群众的幸福感、获得感。为此,一方面,要加强宣传,提高美丽乡村建设的知晓率,创新思路发动群众,赢的群众的满意和支持;另一方面,要坚持政府主导和农民主体相结合原则,灵活运用以奖代补、先建后补和民办公助等方式,调动农民自主投身于美丽乡村建设的积极性。三要完善长效管护机制。近期,市美丽乡村办就长效管护机制问题到三县进行了专题调研,撰写了调研报告,并拟定了《蚌埠市美丽乡村长效管护指导意见》。各县区要按照文件要求,明确管护主体,注重整合资源,发挥市场和农户的作用,探索实践长效管护新模式,有效解决美丽乡村既要建好、更要管好的问题。四要完善考核验收机制。要根据省最新要求和我市实际,及时修改完善美丽乡村建设考核验收办法,在做好省级中心村考核验收的同时,进一步加大对市、县级中心村考核力度,实现省、市、县级中心村考核验收全覆盖。

 


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