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索引号 003031320/201901-00411 信息分类: 规划计划执行情况
内容分类: 其他,  其他,  其他,  其他,  其他,   发布日期: 2018-12-28
发布机构: 市发展和改革委员会(蚌埠市物价局) 发文日期:
2018-12-28
生效时间:
2018-12-28 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市十三五服务业发展规划中期评估报告
文号: 关键词: 十三五

蚌埠市十三五服务业发展规划中期评估报告

发布日期:2018-12-28 作者/来源:市发展和改革委员会(蚌埠市物价局)阅读:3567次 字体:[大][中][小] 打印

“十三五”时期,是蚌埠市加快建成“两个中心”的关键时期,是全面建成小康社会、全面迈入全省第一方阵的决胜阶段,也是服务业大发展产业结构优化升级的关键阶段。为精准分析发展规划执行情况,不断加强对规划的实施检测和跟踪督查,及时调整发展目标、优化内部结构,科学谋划发展重点和产业布局,促进服务业快速健康发展。按照市委、市政府的总体部署,对“十三五”服务业发展规划进行中期评估。
   一、主要指标和任务完成情况
   按照我市“十三五”服务业发展规划“以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,以改革创新为动力,以高端化、品牌化和国际化为导向,以六大生产性服务业、四大生活性服务业、三大新兴服务业为突破口,推动服务业发展的技术创新、管理创新和业态创新,提高服务业品牌质量,优化服务业有效供给,促进服务业发展保持中高速、产业迈向中高端,实现服务业集聚发展、率先发展、突破发展,为全市经济社会持续健康较快发展提供强有力支撑”的总体思路,自规划实施以来,全市服务业保持健康平稳快速发展的良好局面,各项发展目标均取得阶段性成果。
   (一)发展指标完成情况
1、规模稳步扩大。2016、2017和2018年上半年分别实现服务业增加值576.7亿元、664亿元、354.1亿元,同比分别增长11.5%、10.1%和6.4%。2017年服务业固定资产投资达到1091.6亿元,同比增长21.8%,占全社会固投比重57.1%。受财政支出锐减、房地产调控影响,服务业增速较“十二五”期间有所回落,完成11%年均增速目标存在较大困难,需要对增速目标进行调整。
   2、质量不断提升。服务需求不断增加,2017年服务业从业人员占全社会从业人员比重达到34.3%,比“十二五”末提高2.1个百分点;服务业税收收入110亿元,占全市税收比重50.8%;2018年上半年服务业税收收入60.3亿元,占比46.9%。服务业集聚区建设发展成效显著,全市省级以上服务业集聚区增至14个,其中示范园区2个,集聚区总数跃居全省第3位;2018年上半年合计实现营业收入142.7亿元,增长22.7%,高于服务业增速18.3个百分点。淮上区制造业主辅分离获批省级服务业综合改革试点。
   3、结构持续优化。基本形成了以现代物流、高端商贸、电子商务、工业设计、现代金融、科技服务为主体,以旅游、文化创意、健康养老、职业教育为新增长点的全方位多层次服务业发展格局。2017年营利性服务业实现增加值182.3亿元,增长20.1%,占服务业增加值比重27.5%,较去年提高1.8个百分点;交通运输仓储邮政业实现增加值54亿元,较去年增加4.1亿元,占三产比重达到8.1%;服务业占GDP比重达到42.9%,对全市经济增长贡献率达到45.1%。2018年上半年服务业增加值占比重达到44.6%,现代服务业增加值占服务业比重约58%。
   4、发展更具活力。二类水运口岸基本建成,进境粮食、肉类指定口岸加快推进,推动开辟蚌埠-外高桥、蚌埠-连云港等更多外贸集装箱班轮航线,投资建设铁路无水港海关监管辅助系统,蚌埠(皖北)保税物流中心有力带动了蚌埠和皖北地区外向型经济发展。2018年上半年全市实现进出口7.49亿美元,居全省第7位,蚌埠口岸进出口货量累计58.77万吨,蚌埠(皖北)铁路无水港吞吐量3974TEU,增长46.9%。蚌埠(皖北)保税中心报关总额9718万美元。
  (二)重点行业发展情况
   1、现代金融服务业。不断改善金融发展环境、创新金融产品和服务方式,积极运用税融通、4321政银担、过桥资金、循环贷等模式,引导银行加大对战略性新兴产业产业创新的信贷支持力度,合肥科技农商行、徽商银行蚌埠分行高新区科技支行正式开业运营。新三板挂牌企业25家,累计挂牌28家,居全省第3位。2018年上半年,全市各金融机构存款余额为2165.44亿元,同比增长7.62%%;完成各项贷款余额为1694.08亿元,同比增长9.41%。
   2、现代物流业。现代物流业保持快速健康发展态势,现代物流集聚区数量和质量不断提高,依托水运和港口优势,加快推进多式联运发展,实现公、铁、水三种运输方式无缝衔接,充分发挥物联网、云计算、大数据、移动互联网等信息技术作用,不断组建大型物流龙头企业。安徽神通物联网科技有限公司同上海同济大学物流研究中心达成战略协议,规划建立蚌埠物流大数据研究中心,深化在无车承运等方面物联网技术合作。
   3、电子商务业。电子商务产业发展布局不断优化,着力推动电子商务业模式创新、技术创新、产品服务创新,打造皖北电子商务集聚中心。已投入运营蚌山区蚌山跨境电商产业园、高新区蚌埠电商产业园、怀远县电子商务孵化园等7个电商产业园。怀远县获批全国“电子商务进农村”综合示范首批试点,蚌埠市橙海商贸有限公司等4家企业入选“2016年度安徽电子商务50强企业”,蚌埠高新电商产业园和怀远县电商孵化园荣获2016—2017年度安徽省电子商务示范园区,蚌埠市顺祺商贸有限公司等3家企业荣获省级示范企业,安徽淮商集团荣获国家级电子商务示范企业。成立了蚌埠市网商协会、怀远县、固镇县和五河县也分别成立了县级电子商务协会,全市开展电子商务经营主体达20000多家。2015年、2016年、2017年分别实现网络零售额38亿、58.6亿、73.8亿元,2016年、2017年同比分别增长54.21%、64.77%,连续两年蝉联全国“电商百佳城市”。
   4、现代农业服务业。坚持完善农业社会化服务体系,不断创新农业服务业态,持续抓好秸秆综合利用工作,建设2000亩以上秸秆还田示范片6处,建设秸秆固化成型燃料生产点15个,配备生物质气化炉1500台;建设3000吨以上大中型秸秆沼气1处,全市农作物秸秆综合利用率达到90%以上,农业龙头企业莱姆佳公司已创建农业部生物有机肥重点实验室、院士专家工作站、安徽省生物有机肥协同创新中心、国家秸秆战略联盟核心单位四大科技创新平台,先后申请专利40余项,核心专利3项。
   5、高端商贸流通业。围绕淮河路商圈、东海大道商圈、淮上大道商圈等主要商圈建设,继续谋划新建高铁新区商圈,不断完善现代商贸流通体系。天洋集团、合百大、华运集团、百惠集团等本土商贸流通企业实力显著增强,百大名品中心、汇金商业广场开业,篾匠街投入运营,形成淮河路商圈新商业格局;万达广场、银泰城投入运营,南翔城市广场、凤凰国际即将开业,水游城正抓紧建设,构建了东海大道高端商务集聚带;义务商贸城、中华玉博园等特色市场加快培育壮大,中恒家具茂加快建设,促进淮上大道新型专业市场集聚。2017年,全市实现社会消费零售总额725. 13亿元,总量居全省第5位,增幅居全省第1位,同比增长12.6%,高于全省平均增幅0.7个百分点。
   6、旅游服务业。大力加强旅游配套设施建设,不断推动旅游与农业、林业、水利、文化、体育、健康等产业融合发展,着力开发休闲农业和乡村旅游产品,扶持旅游电子商务、旅游培训等旅游新兴业态发展,打造皖北旅游中心城市、沿淮旅游名城。古民居博览园、大明文化产业园、白乳泉提升改造等重大项目加快推进,龙子湖景区创建国家5A工作稳步推动,指导好4星级旅游饭店评定复核工作,统筹推动优秀旅游乡镇和示范村创建工作。2018年上半年,全市国内旅游人数2111.17万人次,增幅23.32%,实现旅游总收入138.45亿元,增幅23.98%。
   7、健康养老服务业。发展健康咨询、营养保健、运动健身、健康教育等大健康服务新业态,着力推动医养结合,鼓励社会资本投资开发健康养老服务业,积极开展全民健身运动,发展健康养老服务新业态。近两年,共新批养老机构十六家,其中其中龙子湖区乐孝园老年公寓、经开区爱晚养老院、蚌山区华芯红寿堂养老服务有限公司等10家为医养结合型养老机构,占新批养老机构的62%,我市共有养老机构146家,医养结合型养老机构已占养老机构总数的40%左右。
   8、现代物业服务业。不断完善现代物业行业标准、制度,建立健全市、县(区)、街道、社区四级管理机制,着力采用现代信息技术和现代管理手段,加快拓宽服务领域,维护物业服务业公平竞争,营造充满活力物业市场。全市培育9个省级示范优秀物业项目,备案的物业企业有300家。成立业主委员会85个,物业服务业从业人员1.7万余人,物业管理面积4189.1万平方米。
   9、科技和设计服务业。抓住合芜蚌国家自主创新示范区建设和系统推进全面创新改革试验契机,积极推动自主创新,科技研发、技术推广、工业设计、节能环保、软件开发等行业加快发展。抓好科技创新研发,新增省级以上研发机构25个,总量达到165个(国家级10个),创建北美引智工作站,欧洲引智工作站,探素建立硅谷创业者学院蚌埠分院和“诺奖小镇”。成功创建中电科41所“产业技术基础公共服务平台”、安徽祥源“工业产品质量控制实验室”2家“国字号”技术服务平台。“WM众创智慧谷”、蚌埠高新闪创空间、蚌埠上理智造未来成功获批国家级众创空间,新增国家级众创空间3个、省级众创空间10个。全市拥有“双创”孵化平台31家,孵化器面积达40万平方米,入驻企业500多家,创客团队360个,入驻创客数1100余人。设立1000万元风险补偿资金,累计为81家企业实现212笔贷款9.6亿元。2017年,全市科技服务业产值达77亿元。
   工业设计跨越发展,已连续举办四届安徽省工业设计大赛,现拥有省级工业设计中心11家,市级工业设计中心30家,规划18万平方米工业设计产业园,加快推进曹山工业设计特色小镇规划建设。国家新型工业化硅基新材料产业示范基地产业优势、集聚程度不断提升,创建省级工业中心3家,省级工业设计中心1家,促进工业机器人在关键生产线的规模应用,培育国家级两化融合贯标试点企业1家,省级2家。2018年上半年,全市1095户民营工业企业、1136户中小企业累计完成产值1197.73亿元、1173.5亿元,分别同比增长11.8%、11.9%;154家规模以上专精特新企业累计完成产值239.95亿元,同比增长11.9%。
   10、文化创意产业。加快数字文化产业发展,推动文化产业与科技、旅游、金融等深度融合,打造集“产、学、研、用一体化”的文化产业园区,提升文化品牌效应。加强艺术创作,组织泗州戏、花鼓灯等地方戏曲参加中央、省各级展演;加快公共文化水平提升,推进公共文化场馆建设,市图书馆、大禹文化活动中心、市文化馆等项目平稳发展;扩大文化企业规模,全市共有文化高新技术企业15家,入选省民营文化企业100强8家,创建国家级文化产业示范基地1个(蚌埠光彩投资有限公司),省重点扶持的文化产业园区2个(星宇文化创意产业园、“湖上升明月”古民居博览园),省级文化产业示范基地3个(安徽大明园旅游发展股份有限公司、安徽禾泉农庄生态农业有限公司、晟光科技股份有限公司);深入实施文化惠民工程,做好农村公益电影放映工作,建设530个农家书屋;推进文化遗产保护,启动文化遗产创建和修缮工作。2018年上半年,全市实现文化产业增加值87.57亿元,同比增长30.74%,文化产业增加值占GDP比重6.24%。
   11、职业教育服务业。创新职业技能教育发展模式,加快职教学校入驻职教园区步伐,大力实施“职业院校服务产业重点专业建设计划”,促进产教深度融合。2017年,全市职业教育中等职业教育学校24所,在校学生53722人。加快职业教育市级统筹改革,蚌埠市职教园区一期项目完工投入使用,蚌埠科技工程学校等6所市属职业学校入驻办学。将技工院校招生,包括全日制招生和非全日制招生全部纳入民生工程项目管理,并且给予1200元每生的招生补贴,建立5家公共职业技能训练基地,1处市级公共实训基地,蚌埠技师学院获得国家发改委市级公共实训基地项目资金3500万元,机电技师学院2018年获评第二批全国高技能人才培训基地。参加安徽省2017年中等职业学校技能大赛,获88个奖项,列全省第四名。蚌埠市作为优秀典型在全省中等职业教育工作会议上作交流发言,代表安徽省在长三角教育协作会议上职业教育市级统筹的经验介绍。
   二、重大项目实施情况
   全市列入蚌埠市“十三五”服务业发展规划重点项目库项目共232个,总投资4255亿元,包括现代金融服务业、现代物流业、高端商务会展业、电子商务业等,其中,10亿元以上项目87个,总投资3643亿元;5亿元以上项目159个,总投资4084亿元;谋划项目12个,估算总投资约583亿元。其中,规划实施两年多以来,服务业重点项目推进顺利,在建项目大部分已建成运营,谋划项目部分已开工建设。其中,皖北徽商物流港·总站、合一冷链冷鲜城、上谷农产品批发市场、中国供销(五河)农副产品物流园、联盟国际家博城一期等项目已经投入运营;蚌埠市民政园、固镇县谷阳城遗址公园、普洛斯物流、龙子湖文化产业园、大明文化产业园、体育中心等项目有序推进。
   三、政策落实情况
   认真落实国家、省、市各项促进服务业发展政策,进一步放宽市场准入领域、放宽注册资本限制、放宽经营场所登记条件,简化证照办理手续,降低企业进入门槛。
   一是争取项目资金。加强与上级部门沟通衔接,指导企业积极争取项目建设各类奖补资金,自2016年起成功为蚌山跨境电子商务产业园、古民居博览园等项目争取国家和省级服务业专项补助资金共计8462万元。
   二是抓好品牌建设。修订了《蚌埠市市长质量奖评审管理办法》,出台了《蚌埠知名品牌评审管理办法》,出台了《发挥品牌引领作用推动供需结构升级工作实施方案》,2016年来,新增服务业安徽名牌4个,新增服务业蚌埠知名品牌20个,合家福蚌埠百货大楼有限公示获第三届市长质量奖,2018年推荐5家服务企业争创安徽名牌。
   三是优化人才结构。不断加强人力资源服务产业集聚发展,出台《关于加快推进人力资源服务业发展的实施办法》,主动开展中西部、东北地区等高校招才引智活动,引进中智、申博、博尔捷等20多家人力资源服务机构入驻,蚌埠市高端人才交流服务中心、上海人才金港集团蚌埠人才中心建成并投入使用,成功举办2017年皖北(蚌埠)人才合作对接会,全省30多家知名的AAA级人力资源服务机构入会,吸引2万多人次进场应聘。
四是强化政策保障。积极争取、落实国家和省鼓励发展服务业的各项政策,制定出台《关于推动服务业持续健康较快发展若干政策意见》、《蚌埠市物流业降本增效专项行动暨营造良好市场环境推动交通物流融合发展实施方案》、《蚌埠市服务业集聚区发展规划(2017-2021年)》,进一步优化我市服务业发展布局和环境,推动服务业经济平稳快速健康发展。
   四、存在主要问题
   虽然我市服务业有了较快发展,服务层次也有了明显提升,但与社会经济发展的需求相比还存在诸多问题,与经济发达地区相比还存在较大差距。
   一是增长后劲不够足。从服务业增加值增速上来看,2015、2016、2017年分别增长12%、11.5%、10.1%,增速逐年回落,2018年上半年增速仅有6.4%,低于合肥、芜湖、马鞍山等总量靠前城市,更远低于阜阳、亳州、宿州等皖北地市。从增速构成上来看,非营利性服务业、房地产业等主要支撑领域回落严重,2018年上半年非营仅增长-12.8%,房地产业增长-0.3 %。
   二是业态结构不够优。批零住餐占比较高,科技信息服务业、现代物流等占比较低,传统产业占据服务业主导地位的格局没有多大变化,构成我市服务业的主体仍然是批发零售贸易业、餐饮业和运输业,2018年上半年,以批发零售贸易餐饮业等为主要代表的传统服务业增加值占服务业增加值比重为21.7%,科技金融、信息服务等现代服务业实现增加值增加值26.675亿元,占服务业增加值比重为7.5%,较发达地区任然存在一定差距。
   三是创新发展不够强。服务业新业态新模式发展动力不足,体制机制发展滞后,市场在资源配置中决定性作用不够明显,基于大数据、云计算、物联网的服务应用和创新较少,发展现代服务业所需的高层次、复合型、国际化人才严重短缺,适应于现代服务业发展的高校教育和科研机构相对较少,科研能力欠缺。
   四是城乡发展不均衡。全市限额以上零售业和批发业、限额以上住宿和餐饮业、物流业和新兴服务业基本集中在城区,大型房地产也是布局在城区。县域服务业发展水平与县域经济发展水平不相适应,缺乏具有代表性的龙头企业,县域服务业集聚区发展带动效应不够明显,集聚程度不够高,全市14家省级服务业集聚区中仅1家在县域。
   五、下一步工作重点及政策建议
   针对我市服务业发展现状,为确保顺利实施服务业“十三五”规划目标,优化服务业发展产业结构,推动服务业实现量的扩张和质的提升,今后将重点抓好以下几项工作:
   一是健全工作推进机制,抓好督促调度。健全和完善市推进服务业发展领导小组,充分发挥好职能职责,牵头各相关部门按照任务分工推动工作落实,统筹协调服务业发展中的重大问题,加强对各指标承担部门的督促调度力度,调度到项目、到企业,及时分析、提出、解决、上报服务业运行中存在问题,实现精准调度。不断优化考核体系,进一步完善服务业发展工作中考核奖惩机制。建立市级服务业统计部门联席会议制度,定期召开专题会议研究分析服务业各行业发展情况,找出优势和动力,解决问题和不足,加强对服务业发展的整体形势分析和监测。
   二是强化平台载体建设,优化内在动力。继续加大全市集聚区创建和培育力度,统筹各县区深入挖掘县域服务业集聚区培育内在动力,力争“从无到有、从小到大”培育出一批符合省级服务业集聚区和示范园区申报条件的现代服务业集聚区;围绕主导产业引导服务业企业向集聚区转移,不断提升集聚度,突出集聚区成为加快发展的核心动力,鼓励各服务业集聚区形成“错位竞争、优势互补”的良好发展局面;加快集聚区公共服务平台建设,帮助县区和集聚区牵线搭桥,积极引进第三方搭建公共服务平台,提升服务能力和辐射范围。;健全集聚区统计机制,建立市、区、集聚区三级统计体系和统计员制度,规范集聚区数据统计,真实客观反映发展情况。
   三是狠抓项目建设落地,做好发展规划。继续加大服务业重点项目谋划和推进力度,围绕现代物流、科技服务、工业设计、电子商务、中高端消费等重点领域,结合全市服务业发展实际,借助市级服务业引导资金,发挥政策导向和示范引领作用,精准谋划一批服务业项目并入库,进一步提高生产性服务业占比;加快推动企业“主辅分离”,推进企业内置服务市场化,全力支持淮上区推进制造业主辅分离综合改革试点,落实试点工作任务,力争在现代物流领域率先突破发展;做好服务业发展信息化建设,探索利用物联网、云计算、大数据、移动互联等先进技术在服务业发展上的应用,构建信息集聚、信息共享发展新格局。
   四是完善资金政策保障,提升服务水平。强化专项资金引导,整合服务业各类专项资金,确定年度专项资金支持重点和规模,积极争取中央预算内投资、省服务业发展引导资金等上级资金,支持企业发展和项目建设。积极争取服务业发展在市场准入、土地支持、税收优惠、融资渠道等方面政策支持,实行内外资、内外地企业同等待遇。按照国家和省关于物流业降本增效实施意见和工作要求,做好与相关部门衔接,稳步推进我市物流企业降成本工作,同时抓好农产品关税配额工作,努力为实体企业降低经营成本。
   五是突出人才引领核心,做好引才育才。强化服务业人才支撑,完善引才制度,在研究经费、住房补贴、配偶工作、子女就学等各个方面完善相关政策,构建人才扎根的“黑土地”;强化人才载体建设,推动省级服务业集聚区和示范园区主动与高等院校对接,开展院企对接交流活动,打造人才留得住、留下能作为的用才载体;牵头建立完善人才招聘制度,重点围绕我市服务业发展紧缺人才进行招聘,建立紧缺人才信息库;充分发挥本地高等院校、科研院所作用,开展“订单式”服务业人才培养计划,统筹抓好职业培训和岗位技能培训,提升从业人员业务水平。


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