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索引号 003031320/201901-01329 信息分类: 年度重点工作进展和完成情况
内容分类: 城乡建设、环境保护,  其他,   发布日期: 2019-01-04
发布机构: 市环境保护局 发文日期:
2019-01-04
生效时间:
2019-01-04 废止时间: 有效
名称: 2018年蚌埠市环境监察工作总结及2019年工作计划
文号: 关键词:

2018年蚌埠市环境监察工作总结及2019年工作计划

发布日期:2019-01-04 作者/来源:市环境保护局阅读:2281次 字体:[大][中][小] 打印

2018年,蚌埠市环境监察执法工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,认真落实全国生态环境保护大会和全省环境保护工作会议部署,以专项执法行动为重点,以执法大练兵为抓手,认真履行环境监察职能,求真务实,扎实工作,较好地完成了各项任务。现将有关情况总结如下:

  一、2018年环境监察工作取得的成绩

(一)扎实开展环保专项执法行动。

1、开展饮用水水源地环境保护执法专项行动。根据《安徽省办公厅关于开展全省集中式饮用水水源地保护专项排查工作的通知》(皖环函〔20185号)要求,认真开展集中式饮用水水源地的环境保护执法检查工作,强化集中式饮用水源地的监管,清理饮用水源地环境违法设施,排除环境隐患,及时报送省厅专项行动开展情况,加密对蚌埠闸上、天河等重要饮用水水源地水质的监测和巡查频次,平均每月不少于1-2次。严控环境风险防范,避免发生危及饮用水环境安全事件,保障水质安全。20185月,生态环境部集中式饮用水源地专项执法检查组在我市检查时交办的涉及五河县、怀远县的水源地8个环境问题已督促整改落实到位。

2开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。按照省环境保护厅、省发展和改革委员会、省公安厅、省住房和城乡建设厅、省交通运输厅《关于开展全省固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动的通知》(皖环函2018169号)要求,认真开展固体废物非法转移、倾倒、处置专项整治行动,全市重点排查涉危企业97家、一般固废产生单位29家、医废处置单位1家、危废利用处置单位1家、危废经营单位1家,其中:存在各类环境问题的产废企业32家,主要为台账记录不规范、危废超期贮存等环境问题,均已下发环境监察意见责令限期整改。目前,32家企业全部完成整改。2016年以来固废类信访举报线索排查涉危案件11起,全部移送司法机关依法查处。

3、开展全市固体废物排查整改工作。按照省环境保护委员会办公室《关于开展固体废物排查整改工作的通知》(安环委办201815号)及省环保厅《关于配合开展打击固体废物环境违法行为专项行动的紧急通知》(皖环函2018546号)要求,认真开展固体废物排查整改,配合生态环境部清废行动2018”专项行动,排查淮河干流及其支流和重点湖泊区域发现固体废物临时堆放点位46处,均列入全市固废排查整改范围。此次固体废物排查整改和专项行动中,全市共梳理排查固体废物点位数59处,已完成整改。积极配合生态环境部清废行动2018”专项执法检查组在我市开展专项检查工作。201859日至512日,专项执法检查组在我市发现2个新增问题点位,分别是点位编号222固体废物堆放点即蚌埠闸下淮河南岸建筑垃圾堆放点和点位编号28-1固体废物堆放点即禹会区长青乡许庄村东北建筑垃圾堆放点,禹会区政府迅速组织对其两处固废堆放点进行清理,立行立改,现已完成整改任务。

  4、开展散乱污企业排查整治工作。按照《关于深入开展散乱污企业排查整治工作的通知的指导意见》(安环委办﹝20184号)要求,认真组织开展散乱污企业排查整治工作,2018319日,市环保委制定印发《蚌埠市深入开展散乱污企业排查整治工作方案》(蚌环委办201822号),明确此次散乱污企业专项整治工作目标任务、整治范围和工作步骤,要求各县(区)政府、市直相关部门做到全面摸底排查,分类实施整治,确保取缔关闭和整顿规范到位。全市共梳理排查散乱污企业385家,列入取缔关闭范围274家,整顿规范111家。其中包括2017年专项清理整治行动中发现的148散乱污企业均重新填报整改完成情况。

  5、开展工业污染源排查整治工作。根据省环保厅《关于开展工业污染源排查整治工作的通知》(皖环函〔2018657号)要求,我市高度重视,精心部署,于20185月至6月开展全市十五个行业(火电、造纸、钢铁、水泥、石化、焦化、电镀、平板玻璃、原料药、制革、制糖、纺织印染、农药、有色金属、氮肥)排查整治工作。对已取得排污许可证的企业,重点排查在线监测设施安装、运行、联网情况和存在问题;对未取得排污许可证的企业,全面排查企业基本情况、厂址合规性、产业政策合规性、主要污染因子、污染治理措施、在线监测设施和存在的问题等情况。共排查涉及火电、造纸、钢铁、水泥、电镀、平板玻璃、原料药、纺织印染、农药等9个行业的24家工业企业,未发现超标超总量排污,无污染治理设施或不正常运行,在线监测设施不正常运行等环境违法行为。

6、开展淮河蚌埠段环境污染突出问题专项检查。按照省委、省政府《关于开展长江安徽段环境污染突出问题专项检查和整改工作的通知》要求,蚌埠市政府印发了《蚌埠市关于开展淮河蚌埠段环境污染突出问题专项检查整治方案》,认真组织开展淮河蚌埠段环境污染突出问题专项检查整治工作。共检查全市重点涉危企业97家、一般固废产生单位29家、医废处置单位1家、危废利用处置单位1家、危废经营单位1家,其中:存在各类环境问题的产废企业32家,主要为台账记录不规范、危废超期贮存等环境问题,均下发环境监察意见责令限期整改,目前,32家企业全部完成整改。

7、开展未利用地非法排污专项环境执法专项检查。按照省厅《关于开展未利用地非法排污专项环境执法行动的通知》(皖环函〔20171404号)要求,我市高度重视,全面部署,及时开展未利用地专项环境执法检查工作,制定《蚌埠市开展未利用地非法排污专项环境执法行动实施方案》,明确工作目标、检查对象、检查内容及要求,集中全市环境保护执法力量,全力开展未利用地非法排污专项环境执法检查工作。共排查我市6个工业园区,先后出动执法人员950人次,检查企业342家,未发现向未利用地违法排污环境违法行为。

8、开展船舶修造企业环境污染整治专项工作。根据省国防科学技术工业办公室、省环保厅、省交通厅、省农委联合下发的《关于开展船舶修造企业环境污染整治工作的函》(皖科工船函2018199)要求,为切实抓好我市船舶修造企业环境污染整治工作,我市认真组织,制定工作方案,于20186月至7月全面开展我市船舶修造企业环境污染整治工作,对我市船舶修造企业进行全面检查,全面整治,并逐户进行检查验收,通过验收的企业填写环境保护承诺书,严格依法依规进行生产,切实做到地毯式、全覆盖,不留死角,不落一户。

  9、开展长江经济带化工污染整治专项行动。根据《安徽省人民政府办公厅关于印发长江经济带化工污染整治专项行动工作方案的通知》(皖政办秘〔201721号)要求,201861日,我市制定印发《关于印发蚌埠市长江经济带化工污染整治专项行动工作实施方案的通知》(蚌政办秘〔201872号),明确专项行动总体思路、整治范围、工作目标、工作任务、工作要求。按照整治范围,对我市行政区域内的各类化工园区及化工生产企业集中区,化工企业和在建项目开展梳理排查,对照长江经济带化工企业污染整治工作清单涉及我市任务11项,均明确责任单位、责任人、采取具体整改措施,在责任单位督促下已经按时处罚到位,整改到位。

  (二)扎实推进中央环保督察“回头看”交办的信访案件和突出环境问题整改。

  1、开展中央、省环保督察整改“回头看”。为压实工作责任,确保2017中央、省环保督察问题整改落实到位,2018蚌埠市政府成立了9个市委、市政府主要领导包保带队督察小组,由牵头包保部门主要负责同志为组长的全市突出环境问题整改回头看全覆盖检查组,对全市所有已完成整改的中央、省环保督察问题进行了全覆盖检查。各检查组在组长带领下,全部下沉至包保县、区,深入突出环境问题整改现场,全面排查整改问题,逐个问题查,逐个案件过,重点检查了环境问题整改措施是否落实到位、是否形成长效机制、是否存在虚假整改和整改反弹现象,切实做到了所有问题全覆盖。在检查过程中,检查组发现有关县区整改工作不到位,整改反弹,对检查出的问题,检查组都向相关县(区)反馈,并提出很好的工作建议。在各县(区)政府、市直各部门的共同努力下,整改工作取得阶段性成效。截止目前,中央环境保护督察反馈意见涉及蚌埠市17个问题,已完成11个问题整改(完成了2017年的整改任务);中央环境保护督察转办信访案件186件,已办结185件;省环保督察转办184件信访案件已全部办结,省环保督察交办的60个突出环境问题,已完成58个突出环境问题整改,还剩2件正在整改中。

2、稳步推进中央生态环保督察回头看交办信访案整改落实。201811月,中央生态环保督察回头看进驻安徽省督察期间,我市共收到交办件32131件,目前已办结84件,立案处罚11件,其余交办问题整改工作正在稳步推进中。

(三)扎实做好大气污染防治督查。

根据《2018-2019年度安徽省大气污染防治督查工作方案》,《安徽省2018年大气污染防治重点工作任务》文件要求,我市成立全市大气污染防治督查工作领导小组,制定全市大气污染防治督查方案。抽调环境监察执法人员赴芜湖市、滁州市认真完成省大气污染防治督查工作任务,为改善两市大气环境质量做出了积极贡献。配合省大气污染防治督察组做好对我市大气污染防治督查工作,对省大气督查组发现的问题,市环委会办公室及时向被督查县(区)政府及环保局交办,督促其严肃查处,尽快整改到位;对地方党委、政府及有关部门不作为、慢作为,不落实环保责任等问题,将移交相关单位进一步调查处理、严肃追究责任。今年以来,省大气督查组在我市检查企业总数533家,发现问题311个(大气污染防治督查平台统计),其中,正式书面向我市交办了117个(共11个批次)大气污染防治突出问题。目前,已完成整改的104个,未完成整改的13个。其中,高新区2个、淮上区10个、非法码头整治1个。

(四)认真做好环境信访工作。

2018年,全市共办理各类环境信访事项3090件,办理率100%。其中,直接受理1274件(含来电854件、“12369”环保举报平台368件、来信17件、来访3549人次);市长热线交办1741件,政风行风热线交办45件,环保部交办1件,省环保厅交办27件,市信访局交办1,市委督查室交办1件。从投诉污染种类来看,涉水547件,涉气1489件、噪声781件。全年没有因环境污染投诉未及时办理,造成越级上访事件。

  (五)扎实做好污染源随机抽查工作。

按照《蚌埠市污染源日常环境监管领域开展随机抽查工作实施方案》要求,今年年初,我局组织人员对全市工业污染源动态信息库进行动态更新完善,各县、区环保局指定专人负责信息库的建设、运行维护、信息录入和信息更新工作。市本级和各县(区)依托市环保局污染源随机抽查软件平台,分级开展污染源随机抽查工作。整个系统导入了全市91名执法人员,854家企业的污染源信息,污染源按照划分标准分为一般、特殊、重点等类型,按照谁检查,谁负责督促整改,依法查处的要求,抽查人员在现场检查结束后一周内,向系统上传现场监察记录,对发现存在环境问题的企业,执法人员跟踪办理,并把督促整改情况也适时上传平台。共抽查企业452家次,发现存在环境违法问题9家,并及下发环境监察意见,对存在环境问题的企业依法督促整改。

  (六)深入贯彻落实《环境保护法》及四个配套办法。

1、加强行政执法与刑事司法联动。市两级环保部门开展多层次、多形式的宣传培训工作,宣传最高人民法院、最高人民检察院《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》,进一步提高环境违法案件查处能力及企业环境守法意识。认真落实环保部、公安部、最高人民检察院联合印发的《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》,主动作为,积极协调市检察机、市公安局按照关于印发《关于建立环境行政执法与刑事司法衔接配合工作机制的意见》的通知(蚌环字[2015224号)要求,进一步健全行政执法与刑事司法衔接机制,努力形成打击违法犯罪行为合力。为便于开展工作,我局编印环境保护行政执法与刑事司法衔接工作资料汇编600本,发放给市公安局、市检察院、全市环保系统干部职工手中。

2、严厉打击环境违法行为。严格执行《环境保护法》及四个配套办法和最高人民法院、最高人民检察院关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释,充分运用新环保法赋予的查封扣押、限产停产、行政拘留、按日计罚等执法新手段,综合运用各种法律措施,严厉打击各种环境违法行为,始终保持环境执法工作的高压态势。中央环保督察以来,全市适用新《环保法》及配套办法查处案件 704件、罚款1825.43万元,其中查封扣押236件,行政拘留案件18件,环境移送刑事案件10件。2018年全市适用新《环保法》及四个配套办法查处环境违法案件382件,其中行政处罚案件203件,累计处罚金额1204.34万元,实施查封扣押案件157件、停产限产3件,行政拘留18件,环境移送刑事案件1件。

  (七)扎实做好秸秆禁烧工作。

  2018年,我市认真贯彻落实省委、省政府关于秸秆禁烧和综合利用工作的政策部署,统筹秸秆禁烧、综合利用工作,继续按照包保到户是基础,控制留茬是关键,综合利用是根本,离田堆场是保障的工作思路,将秸秆禁烧和综合利用措施落实到每个农户和地块,真正做到多种渠道综合利用、一个责任落实禁烧,秸秆禁烧和综合利用工作扎实开展。通过利用覆盖全市面积约3000平方公里蓝天卫士信息化监控平台,充分发挥先进的4G无线通信技术和智能云监控相结合的信息化手段在秸秆焚烧工作智能监测系统作用,取得显著成效。2018年,根据环保部卫星监测火点通报,我市秸秆焚烧火点数1个。

  (八)扎实做好环境应急管理工作。

  1、完善市重污染天气应急机制。健全重污染天气应急响应机制,及时发布全市重污染天气应急响应预警,明确内部重污染天气应对的牵头部门和职责分工,形成快速高效的应对运作机制。在应对重污染天气过程中,落实重污染天气信息报告制度,及时向省厅报告预警发布、调整和解除的情况;加强重污染天气应急预案实施情况的检查,在应急响应结束后,组织开展预案实施情况评估和报告。

2、加强环境应急预案管理和演练。认真贯彻落实《突发环境事件应急预案管理办法》要求,进一步要求各县(区)抓好监管单位的应急预案和风险评估工作的定期开展,做好评估、备案和修订工作。2018620日,经过认真谋划,我局与安徽八一化工股份有限公司(以下简称八一化工)联合开展年度突发环境事件应急演练。地点设置在八一化工氯苯车间,此次应急演练通过模拟八一化工生产安全事故次生的化学品泄漏突发环境事件,检验我市环境应急工作机制响应情况、环境应急预案的科学性和可操作性、部门协调联动情况、应急队伍拉动情况和应急监测能力,提高我局应对突发环境事件实战能力。

3、加强跨界河流水污染联防联控。按照省环保厅、省住建厅、省农委、省水利厅《关于加强跨市界水污染联防联控工作的通知》(皖环发[2016]32号)要求,深入推进跨界河流水污染联防联控合作工作。2018719日,在多次征求意见和友好协商的基础上蚌埠市政府与滁州市政府正式正式签订跨界河流水污染联防联控合作协议,至此我市已已与上游地市宿州、亳州、淮南和下游地市滁州完成了跨界河流水污染联防联控合作协议的签订工作。2018年,按照省厅布置,妥善处置五河沱湖跨区域环境污染应急事件,积极与宿州市政府协调妥善做好两地渔业损失、沱湖生态补偿等污染赔偿等工作,未引起群体事件,维护了社会稳定。

  4、开展全市重点排污企业环境风险评估和环境应急预案备案工作。持续开展全市重点排污企业环境风险评估和环境应急预案备案工作,督促企业编制环境应急预案,组织开展预案评审。目前,全市已经有195家重点企业编制了环境应急预案并在市环境应急中心完成备案工作扎实做好辖区重点企业突发环境事件预案的编制、修订、备案,做好环境风险防控管理。

  (九)稳步推进排污费改环境税交接工作。

  201811日起,《中华人民共和国环境保护税法》正式实施,排污费改为征收环境保护税。组织全面开展历年欠缴排污费清理,组织收集整理相关排污费征收档案资料,扎实做好费改税衔接工作。配合市地税局开展环境税征收调研,梳理了全市现行排污费政策和征管现状,对新源热电有限公司、国电蚌埠发电有限公司等典型企业开展调研测算;开展联合培训,联合模拟演练,辅导纳税人掌握环保税政策,会计算、会申报、会操作;督促各县(区)严格按照相关要求和时限,规范档案资料,顺利完成费改税交接工作;针对地税局提出的申报问题,开展环境税复核、涉税信息核对等工作,目前,环境环保税申报、征收工作平稳运行。

(十)加强环境监察标准化建设。

2017年,按照省厅《关于开展县区级环境监察移动执法系统建设工作的通知》(皖环函〔2017274号)要求,我局投资162万元,升级完善了市级环境监察移动执法系统,建成了县(区)环境监察执法系统,配备移动执法终端,移动执法箱等调查取证设备,实现全市移动执法系统全覆盖。整合环保行政处罚案件审批系统、监察企业数据中心管理系统、危废企业数据查询分析系统、12369信访系统,系统的投入使用进一步改善全市环境监察管理的手段和方式,增强全市环境监察工作的科学性系统性。2018年,我局加强移动执法系统使用管理工作,定期调度各县(区)移动执法使用情况,实行每月通报制度,将移动执法使用情况纳入县(区)年度环境保护目标考核内容,进一步提升移动执法系统使用效能。2018年,我局又投资49万元,向市政府申请批准市环境监察支队更换环境执法车辆3辆,进一步提升市级环境监察机构环境执法保障能力。

(十一)深入开展环境监察执法大练兵活动。

为加强我市环境执法队伍建设,进一步提高环境执法规范化、专业化水平,按照省环保厅《关于开展2018年环境执法大练兵的通知》(皖环函〔2018547号)要求,结合2016年、2017年全市环境监察执法大练兵工作的取得经验和两学一做学习教育活动,制定《蚌埠市2018年环境执法大练兵方案》,进一步完善组织领导、信息调度、督查调研等工作机制。2018522日,组织市局机关各科室、全市部分环境执法人员集体收看了《全国环境执法工作会议暨环境执法大练兵总结部署会》,会后组织召开了我市2018年环境执法大练兵动员部署会。固化周三下午政治业务学习时间,坚持每周组织一名环境监察一线人员主讲,全体人员共同参与学习培训,介绍一线执法人员丰富的执法实践经验,提升队员在工作中发现问题、分析问题和解决问题的能力,规范队员的执法行为。组织环境执法人员开展工业园区专项执法检查,开展全市散乱污企业在排查;抽调环境执法人员参加省大气污染防治督察和生态环境部组织的各项督察任务,增强实战练兵效果。积极组织全市环境执法人员参加省厅及生态环境部组织各类的培训,确保在编在岗人员持证率达100%,进一步提升全市环境执法水平。

(十二)完善污染源自动监控系统建设

督促重点排污单位安装自动监测设备并与生态环境部门联网,具备安装条件75家企业的排放口均应在11月底前安装自动监测设备并联网。按照《安徽省环保厅转发生态环境部关于加强固定污染源氮磷污染防治的通知》要求,对照生态环境部确定的《总氮总磷排放重点行业》清单,6月底前我市属于氮磷排放重点行业6家企业安装了联网自动监测设备,并保障设备正常运行、数据完整有效。为规范污染源自动建设设施前端数据采集、传输、存储和管理,保证各重点企业污染源监测监控及配套设备正常运行,制定下发了《关于重点污染源企业安装污染源自动在线设施的通知》,明确了2018年列入涉水、涉气和土壤重点污染源企业名单,安装联网的程序的和规范、时限要求。6月底前全市32家企业安装了污染源在线监测系统和视频监控,并由排污企业自行选择运营商(电信、移动、联通)与环保平台互连。污染源在线站点利用数据传输具备一点多传和数据存储功能,确保数据一源多享及原始数据在前端存储一年以上。对逾期未安装、未联网或不正常运行自动监测设备的重点排污单位,依法实施处罚。

二、存在的困难和问题

2018年,经过全市环境监察人员的共同努力,在大气污染防治、中央和省环保督察反馈环境突出问题整改等工作方面取得了一定成效,但还存在以下困难和问题。一是市、县两级环境监察执法人员的素质有待提高,基层执法能力建设急待加强。二是环境监察机构环境监察执法人员编制不足,不能满足新形势的工作需求。三是环境联合执法的沟通机制还不健全,存在环保执法由环境监察人员单打独斗的情况。四是环保处罚力度需要进一步加大,执法偏软,偏弱的情况依然存在。五是突问环境题整改进度相对滞后,推进难度大,整改效果还有待加强。

  三、2019年工作计划

(一)结合机构改革,努力提高环保队伍专业素质。以国家机构改革和省以下环境监察监测垂管为契机,按照机构规范化、装备现代化、队伍专业化、管理制度化的要求,全面推进环保执法和监管队伍能力建设,提升环境监察标准化建设水平。组织开展环境监察执法大练兵活动,加强环保专业能力培训,加强环保法律法规的培训,加强现场执法的交流,开展环境监察移动执法比武,提高环保执法人员业务能力和综合素质。着力打造一支政治强、本领高、作风硬、敢担当,特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的生态环保铁军。

   (二)继续开展专项执法检查。以补短板为目的,持续开展突出环境问题的专项执法检查,加强与相关部门的协调配合,加大现场环境执法和后续督查力度,督促问题整改,解决一批突出环境问题。

    (三)进一步完善双随机抽查工作。严格落实日常环境监管任务,完善双随机抽查制度,建立污染源动态信息库,确保污染源随机抽查工作做到全覆盖。将污染源随机抽查工作纳入年度工作考核内容,强化县、区责任意识。强化信息公开,实现污染源随机抽查信息与行政处罚、违法企业等信息全面公开。

(四)突出抓好大气污染防治工作。按照市政府出台《蚌埠市大气污染防治行动计划实施方案》、《蚌埠市重污染天气应急预案》等文件精神,严格控制工业污染,全面整治燃煤工业锅炉,加快推进城市西部工业区工业企业退市入园工作,做好退市企业过度期间的环境监管工作,降低废气排放,减少环境污染。

    (五)持续抓好中央环保督察反馈意见整改工作。强化调度,压实责任,定期开展回头看,防止问题反弹,确保中央环保督察交办的信访案件和突出环境问题全部整改落实到位。   


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