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索引号 003031320/201902-01087 信息分类: 中长期发展规划
内容分类: 劳动、人事、监察,  公民,  通知,  其他,   发布日期: 2019-01-02 16:21:11
发布机构: 市人力资源和社会保障局 发文日期:
2019-01-02 16:21:11
生效时间:
2019-01-02 16:21:11 废止时间: 有效
名称: 关于进一步加大就业脱贫政策支持力度实施就业脱贫三年行动计划的通知(皖人社秘[2018]427号)
文号: 皖人社秘[2018]427号 关键词: 就业扶贫

关于进一步加大就业脱贫政策支持力度实施就业脱贫三年行动计划的通知(皖人社秘[2018]427号)

发布日期:2019-01-02 16:21:11 作者/来源:市人力资源和社会保障局阅读:1188次 字体:[大][中][小] 打印

各市、县(市、区)人力资源社会保障局、财政局、扶贫办(局):
    为贯彻落实省委、省政府《关于打赢脱贫攻坚战三年行动的实施意见》(皖发〔2018〕32号)和人力资源社会保障部、财政部《关于进一步加大就业扶贫政策支持力度着力提高劳务组织化程度的通知》(人社部发〔2018〕46号)等文件要求,进一步明确目标任务、强化政策措施、压实工作责任、加强统筹协调,坚决打赢就业脱贫攻坚战。现就进一步加大就业脱贫政策支持力度、实施就业脱贫三年行动计划有关事项通知如下。
    一、指导思想
    全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持以人民为中心的发展思想,坚决贯彻党中央、国务院及省委、省政府、人社部关于打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,坚持精准扶贫精准脱贫基本方略,坚持“省负总责、市县抓落实”的工作机制,推广培育生态友好型产业、发展劳动密集型产业、组织外出就业、开发公益岗位“三业一岗”就业扶贫模式,聚焦大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是深度贫困地区和特殊贫困群体,不断优化政策供给,下足绣花功夫,一鼓作气、尽锐出战,以更有力的行动、更扎实的工作,帮扶更多贫困劳动者(指16-59周岁有劳动能力的建档立卡贫困人口,下同)实现就业脱贫,确保如期完成就业脱贫任务,为打赢打好精准脱贫攻坚战作出积极贡献。
    二、主要目标
    (一)2018-2020年,累计帮扶12万名贫困劳动者实现就业,带动36万名贫困人口脱贫。
    (二)累计帮扶贫困劳动者转移就业3.6万人。
    (三)健全完善“三业一岗”就业扶贫模式,健全完善大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区定向招工长效机制。
    (四)建立健全“政府+人力资源服务机构”转移就业模式。
    (五)为每名有就业意愿的贫困劳动者开展1次集中职业辅导、精确推送5个以上岗位信息。
    (六)为每名有创业意愿的贫困劳动者免费开展1次创业培训,为符合条件的创业贫困劳动者落实创业担保贷款和财政贴息政策,创业成功的给予一次性创业扶持补贴。
    (七)通过公益岗位,确保每名有就业意愿且有就业能力的易地扶贫搬迁贫困劳动者实现托底就业,确保搬迁1户、就业1户、稳定脱贫1户。
    (八)对零就业贫困户实施“一户一策”,确保每1户至少实现1人就业。
    三、工作安排
    以2020年6月底全面完成任务为目标,做到以月保季、以季保年。
    (一)2018年,贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战三年行动的决策部署,细化实化人社部就业扶贫三年行动工作方案,健全完善就业脱贫组织体系、工作制度、政策措施等,加大就业脱贫政策支持力度,切实提高劳务组织化程序,推进省内劳务协作开展;累计帮扶8万名贫困劳动者实现就业,其中帮扶贫困劳动者转移就业2.4万人。
    (二)2019年,深入实施就业脱贫三年行动计划,全面落实就业脱贫政策措施,强化就业服务,加强对大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是深度贫困地区的支持;累计帮扶3万名贫困劳动者实现就业,其中帮扶贫困劳动者转移就业0.9万人,切实提高贫困劳动者的获得感。
    (三)2020年1月1日至6月30日,对就业脱贫工作进行全面评估、督查;累计帮扶1万名贫困劳动者实现就业,其中帮扶贫困劳动者转移就业0.3万人。
    (四)2020年7月1日至12月31日,对就业脱贫工作质量进行巩固、提升,推动建立就业脱贫长效机制。
    四、工作措施
    (一)围绕产业发展推动就地就近就业。大力推广“四带一自”产业扶贫模式、“三业一岗”就业扶贫模式、“三有一网”点位扶贫模式和“四送四通”直通车扶贫模式,鼓励劳动密集型企业在贫困地区设立就业扶贫驿站(扶贫车间),为贫困劳动者创造更多就地就近就业岗位。支持龙头企业、农民合作社、家庭农场、能人大户等新型经营主体大力发展生态友好型产业,带动贫困劳动者在种养业、林业、农产品加工业、休闲农业、乡村旅游业等岗位就业。遴选一批热心公益、交通便利、待遇较高的企业为就业扶贫基地,建立乡企对接、村企对接机制,组织贫困劳动者到基地实地参观,引导更多贫困劳动者到就业扶贫基地稳定就业。
    (二)强化就业扶贫驿站(扶贫车间)建设带动更多就业。人社、扶贫、财政部门要将就业扶贫驿站(扶贫车间)建设纳入扶贫项目建设规划。结合乡村振兴战略、美好乡村建设和基本公共服务建设要求,坚持“围绕产业、一村一品、因地制宜、灵活多样、持续发展”的原则,在贫困村、易地扶贫搬迁集中定居点等建设一批就业扶贫驿站(扶贫车间)。公共就业和社会保障服务中心要按照基层公共服务的标准和要求,配置服务设备,拓展服务内容。电商服务中心可引入电子商务企业管理运营,形成与电子商务进农村全覆盖政策的衔接、整合。加强就业扶贫驿站(扶贫车间)规范性建设,按照“符合一个、认定一个”的原则,稳妥开展认定工作。对不符合认定标准的一律不得认定,对未经认定或不符合认定标准的一律不得拨付补贴资金。有条件的地方可以将行政村开发的公益岗位人员纳入村级就业扶贫驿站管理。
    (三)积极支持返乡创业带动就业。紧扣乡村振兴战略和区域发展战略,以实施“创业江淮”行动计划(2018—2020年)为载体,提升返乡农民工创业工程,支持农民工、大学生、退役军人等人员返乡下乡创业。开展返乡创业带头人培养计划、创业服务能力提升计划,支持贫困县争创农民工返乡创业试点(示范)县,引导各类人员特别是外省皖籍企业家到贫困县创业,带动更多贫困劳动者就业。3年时间建成150个左右省级农民工返乡创业示范园,为创业者提供场地支持和综合配套服务。通过承接产业转移、发展农村电商、创意农业、乡村旅游等措施,在贫困地区培育一批创业项目,优先落实相关优惠扶持政策。对有创业意愿、能力和条件的贫困劳动者,及时开展创业培训,落实税费减免、资金补贴、场地安排、创业担保贷款及贴息等政策。
    (四)提高劳务组织化程度。各地要依托扶贫协作和对口支援机制,开展皖江地区企业与贫困地区劳务对接,组织县域结对劳务对接,通过举办专场招聘会、到就业扶贫基地参观等形式,组织贫困劳动者省内转移就业,提供职业培训、就业服务、劳动维权等“三位一体”的服务,精准匹配贫困劳动者就业需求清单和企业岗位需求清单,着力提升劳务协作的组织化程度和就业质量。加强省外劳务输出服务工作,在外出劳动者就业较多的城市建立劳务服务机构,给予适当购买服务补助,为外出务工人员提供持续帮扶。鼓励各地结合特色产业和人力资源优势,打造和推广一批劳务品牌,以劳务品牌带动转移就业。建立健全“政府+人力资源服务机构”转移就业模式。
    (五)加大居家岗位和公益岗位安置就业力度。支持生态友好型、劳动密集型企业在贫困地区设立分散式、家庭作坊式的车间或加工点,组织无法外出就业的贫困劳动者在当地从事手工编织、来料加工、农产品深加工等工作。各级人社、扶贫、财政部门要积极协调交通运输、住建、民政、自然资源等部门,统筹美好乡村建设需要,开发农村保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等公益岗位,力争吸纳贫困人口就业比例达到百分之五十。鼓励各地通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式,动员更多贫困劳动者参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设,增加劳务收入。各级人社、财政、扶贫部门要不断提高公益岗位的针对性和上岗率,让更多贫困劳动者“能上岗、愿上岗、上好岗”。
    (六)加大大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是深度贫困地区就业脱贫力度。全面落实新增脱贫攻坚资金、项目、举措向深度贫困地区集中倾斜的政策。针对大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是9个深度贫困县和125个深度贫困村实施更有针对性的就业脱贫政策措施,力争让有经济条件、有产业基础和有建设意愿的深度贫困村全部建设就业扶贫驿站(扶贫车间)。组织大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是9个深度贫困县基层公共就业服务机构人员到对口帮扶市县或省外先进地区实地观摩、短期培训,帮助提升服务能力。精准对接大别山等革命老区、淮河行蓄洪区、皖北地区、特别是深度贫困地区建档立卡贫困劳动者就业需求和人力资源短缺企业用工需求,建立健全劳务对接和定向招工长效机制,实现“送岗位到人、送人到岗位”。指导大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是9个深度贫困县研究制定贫困劳动者职业培训补贴政策,将适合就业和劳务输出的职业(工种)纳入政府补贴目录。加大对口帮扶大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是9个深度贫困县培训机构、技工院校力度,支持技工院校或人社部门培训机构至少建设1个特色优势主体专业(工种)、拥有1个资料室、每名教师和管理人员至少参加1次培训。承担帮扶任务的技工院校对大别山等革命老区、沿淮行蓄洪区、皖北地区、特别是9个深度贫困县培训机构、技工院校特色优势主体专业(工种)进行定点帮扶。
    五、支持政策
    (一)支持吸纳就业政策。对各类企业、就业扶贫驿站(扶贫车间)、农民合作社等新型经营主体吸纳贫困劳动者就业并开展以工代训的,根据吸纳人数,由就业补助资金给予一定期限的职业培训补贴,最长不超过6个月。对企业与贫困劳动者签订1年以上劳动合同且缴纳社会保险费的,由就业补助资金给予企业公益性岗位补贴、社会保险补贴和贫困劳动者公益性岗位补贴。对各类经营主体与贫困劳动者签订6个月以上的劳务协议并办理人身意外伤害保险的,由就业补助资金给予经营主体就业奖励、人身意外伤害保险补贴和贫困劳动者岗位补贴。对认定为就业扶贫基地的且吸纳贫困劳动者就业数量多、成效好的就业扶贫基地,由就业补助资金等再给予一次性资金奖补。
    (二)支持就业扶贫驿站(扶贫车间)政策。对建成并经认定的就业扶贫驿站,由就业补助资金给予10万元一次性奖补资金;大别山等革命老区、皖南地区县(市、区)就业扶贫驿站(扶贫车间)开发岗位数量、带动贫困劳动者就业比例可不设具体限制,当地人社、扶贫等部门可结合实际根据岗位开发情况、带动贫困劳动者就业人数等给予适当、合理的一次性奖补资金,最高不得超过10万元。对单独建设并经认定的扶贫车间,有条件的地方可以通过统筹就业补助资金、扶贫资金等给予8万元以内的一次性奖补资金。对经认定并正常运行6个月以上的“三合一”就业扶贫驿站(扶贫车间),落实岗位补贴、场租补贴、贷款支持和政府购买服务补助政策,对就业扶贫驿站(扶贫车间)管理运营给予持续支持。
    (三)支持返乡下乡创业政策。对省级农民工返乡创业示范园,由就业补助资金给予每个园区120万元资金支持。对贫困劳动者、农民工等返乡下乡创业人员首次创办小微企业或从事个体经营并且正常运营6个月以上的,由就业补助资金给予一次性5000元创业补贴。对民营孵化基地扶持贫困劳动者、农民工等创业的,根据在基地孵化9个月以上且符合条件的企业户数,在3年孵化期内,由就业补助资金按照每户每年5000元的标准给予孵化基地补贴。对入驻实体数量多、孵化效果好的贫困县创业孵化载体,可统筹各类资金提高创业孵化基地奖补标准。
    (四)支持转移就业政策。对通过转移到户籍所在县以外地区就业的贫困劳动者,由就业补助资金给予贫困劳动者交通补贴和一次性求职创业补贴。对人力资源服务公司兜底转移就业的,由就业补助资金叠加岗位补贴、社保补贴、培训补贴、就业奖励等政策。对各级公共就业服务机构针对贫困劳动者开展职业指导、专场招聘等就业服务活动的,给予就业创业服务补助,并适当提高补助标准。对人力资源服务机构、劳务经纪人等市场主体开展贫困劳动者有组织劳务输出的,可通过就业创业服务补助购买基本服务成果。对接收外地贫困劳动者就业的企业,输入地要参照当地就业困难人员,落实公益性岗位补贴、社会保险补贴、创业担保贷款及贴息等政策。
    (五)支持公益岗位或居家就业政策。对在公益岗位就业并办理人身意外伤害保险的贫困劳动者,由就业补助资金给予贫困劳动者岗位补贴、岗位开发单位或实体就业奖励和人身意外伤害保险补贴,鼓励有条件的贫困村利用村集体收益提高补贴标准。对居家就业的贫困家庭,由就业补助资金给予就业补助。对组织贫困劳动者居家就业的单位或实体,由就业补助资金给予就业奖励。
    (六)支持技能培训政策。贫困劳动者免费参加技能培训期间,给予生活补贴、交通补贴或住宿补贴,贫困革命老区贫困劳动者参加培训期间的伙食、交通补助上浮百分之二十。对就读技工院校的贫困家庭学生,按规定免除学费、发放助学金。

    (七)支持贫困家庭高校毕业生就业政策。对农村建档立卡贫困家庭高校毕业生,由就业补助资金给予一次性1000元求职创业补贴。对贫困家庭大学生特别是未就业贫困家庭高校毕业生,根据实际情况和就业意愿,按照特事特议的办法优先安排基层特岗和就业见习岗位、进行公益性岗位托底安置,确保贫困劳动者家庭未就业毕业生动态清零。
    (八)支持贫困人口就业政策。涉及16-59周岁、有劳动能力贫困劳动者的就业补贴,按照规定从就业补助资金、扶贫资金中列支。对在公益岗位、就业扶贫驿站(扶贫车间)就业的60周岁以上贫困人口,支持有条件的地方通过统筹扶贫资金等给予适当补助,扶持更多贫困人口通过就业实现增收脱贫。
    在确保贫困劳动者稳定脱贫的同时,做到政策不断档、服务不断线、后续有衔接,本通知中各项补贴政策执行期限截止2021年12月31日。
    六、组织保障
    一要强化组织领导。各级人力资源社会保障、财政、扶贫部门要把做好就业脱贫作为重大政治任务,增强责任担当和行动自觉,主要负责同志要亲自抓,健全“省负总责、市县抓落实”的工作机制,压实工作责任,突出问题导向,优化政策供给,细化工作方案,下足绣花功夫,确保就业脱贫目标任务如期完成。
    二要加强就业服务。各级人力资源社会保障、财政、扶贫部门要强化信息对接,进村入户深入摸查贫困劳动者的情况,全面摸清贫困劳动者的技能水平、培训需求、岗位需求等,制定切实可行的就业脱贫计划和措施。开展“一对一”的职业指导,激发贫困劳动者内生动力。持续开展“2+N”招聘活动,重点做好单月6号贫困劳动者招聘日、就业脱贫服务月等活动,推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接,提高就业脱贫覆盖面。加大政府购买服务力度,发挥人力资源服务机构作用,开展专场招聘、就业创业指导、技能培训等活动。强化对贫困家庭大学生特别是未就业贫困家庭高校毕业生的就业服务,指定专人负责,设立专门台账,进行“一对一”帮扶。
    三要确保政策落实到位。各级人力资源社会保障、财政、扶贫部门要切实加强经费保障,统筹就业补助资金、扶贫资金等,保障就业扶贫资金足额到位,确保就业脱贫政策落地生效和工作顺利推进。贫困地区要把就业脱贫资金用实、用足、用好,不断提高资金使用效率和效益。省里没有明确补贴标准的,各市、县(市、区)可自行确定具体标准。各项补贴补助的申领程序、审核办法、拨付方式,由各市人力资源社会保障、财政、扶贫部门按照“放管服”改革的有关要求,根据就业补助资金、扶贫资金等管理有关规定,结合本地实际,制定具体操作办法或细则。
    四要切实加强作风建设。各级人力资源社会保障、财政、扶贫部门要坚持问题导向,盯住关键要害,持续开展扶贫领域作风问题专项治理;要加强督促检查,坚决防止“四个意识”不强、政策落实不力、责任落实不到位、工作措施不精准、工作作风不扎实、资金管理使用不规范、考核评估不严格以及形式主义、官僚主义等问题,对问题严重的要严肃查处。

 

安徽省人力资源和社会保障厅      安徽省财政厅

 

安徽省扶贫开发工作办公室
                      2018年12月20日


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