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索引号 003030256/201905-00064 信息分类: 制定公开
内容分类: 城乡建设、环境保护,  通知,   发布日期: 2018-08-03
发布机构: 市住房和城乡建设局 发文日期:
2018-08-03
生效时间:
2018-08-03 废止时间: 有效
名称: 【定稿】《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市建筑垃圾治理实施方案的通知(蚌政办秘〔2018〕115号)
文号: 蚌政办秘〔2018〕115号 关键词:

【定稿】《蚌埠市人民政府办公室关于印发蚌埠市建筑垃圾治理实施方案的通知(蚌政办秘〔2018〕115号)

发布日期:2018-08-03 作者/来源:市住房和城乡建设局阅读:127次 字体:[大][中][小] 打印

蚌埠市建筑垃圾治理实施方案

 

一、城市基本情况

(一)城市概况。

1.基本情况。蚌埠市是安徽省辖市,是京沪铁路、淮南铁路的交汇点,同时也是京沪高铁、京福高铁、哈沪高铁、京台高铁的交汇点,是全国重要的综合交通枢纽,长三角城市群成员城市,有皖北中心城市、淮畔明珠之称。蚌埠有着悠久的历史和灿烂的文化,史载蚌埠“古乃采珠之地”,故素有“珍珠城”的美誉。蚌埠市常住人口337.67万人,其中市区121.61万人、怀远县99.04万人、五河县59.55万人、固镇县57.50万人;户籍人口381.25万人,其中蚌埠市区114.88万人、怀远县132.26万人、五河县68.85万人、固镇县65.25万人。2017年生产总值1550.7亿元,增长9.1%,高于全省0.6个百分点,增速居全省第2位,其中一、二、三产增加值分别增长4.2%9.6%10.1%。社会消费品零售总额725.1亿元,城乡居民人均可支配收入31160元、13769元。

2.自然条件。地理位置:蚌埠市(含辖县)位于安徽省东北部、淮河中游,北纬32°43′33°30′,东116°45′118°04′,辖区大部分处于淮北平原南端。总面积5952平方公里,境内山水相连,下设龙子湖区、蚌山区、禹会区、淮上区四个市辖区,管辖怀远县、五河县、固镇县三个县。气候:属北亚热带湿润季风气候区与南温带半湿润季风气候区的过渡带,季风显著,四季分明,气候温和,雨量适中,光照充足,年日照时数平均2167.5小时,平均气温15.1℃。降雨量:年平均年降水量905.4毫米,平均无霜期217天。

(二)建筑垃圾产生情况。

建筑垃圾近五年来的产生量

年份

2014

(万吨)

2015

(万吨)

2016

(万吨)

2017

(万吨)

2018年预测

(万吨)

工程渣土

560

364

250

230

360

工程泥浆

/

/

/

/

/

拆除垃圾

260

300

360

268

227

工程垃圾

60

60

50

49

50

装修垃圾

9

7

8

11

16

合计

1089

731

668

558

653

建筑垃圾相关情况表

类别

产生情况

分布情况

变化趋势

构成特点

工程渣土

商业房开发;公益性用房;市政道路

按土方产生量多少排序:市经开区、蚌山区、禹会区、市高新区、龙子湖区、淮上区

按照渣土公司线路申请表填报的土方量显示,我市工程渣土产生量在20142017年度呈逐年递减趋势

沙土、黄土、拆迁产生的垃圾

工程泥浆

/

/

/

/

拆除垃圾

棚户区(城中村)改造

龙子湖区、淮上区、市高新区、禹会区、蚌山区、市经开区

淮上区每年产生量较稳定,拆迁重心从禹会区市经开区蚌山区龙子湖区转移

混凝土、砂浆 、 砖瓦、陶瓷、石材、金属、木材等废弃物

工程垃圾

房建、道路

 

 

混凝土、砂浆、沥青混合料、模板等

装修垃圾

房屋装修

城市外围新建楼房产生量较多

垃圾锐减

灰渣、装饰材料包装物、废旧家居等

(三)建筑垃圾收运、处理现状。

1.收运现状。建筑垃圾转运采取市场准入制,已核准渣土运输经营企业25家,共有311辆全密闭智能环保运输车辆。建设单位提出申请并获得核准后,运输企业持许可证和中标通知书或协议申请办理运输线路单,在规定的时间内按照批准的路线运输到指定的场所进行填埋等处理。

2.处理现状。目前无专业建筑垃圾消纳场,每年共200万吨左右工程渣土用于回填,其中建设项目回填70万吨左右,城市道路、绿化覆土及市重点旅游等项目回填130万吨左右。为解决建筑垃圾乱堆放、未资源化的问题,2016年启动建筑垃圾再生资源利用项目;20179月经公开招标,安徽华通环保再生资源利用有限公司中标,采用PPPBOT)模式。项目选址于贾庵卫生填埋场预留地,占地约53亩,总投资8569万元,处理规模为260万吨/年,其中固定线100万吨/年,移动线160万吨/年。项目采用固定式与移动式相结合的处理工艺,目前已完成立项、选址、用地批复、能评、环评、可研、初设等前期工作,预计20192月份建成并投入使用。

二、开展试点工作的基础

(一)相关工作开展情况。

1.政策法规。

1)制定规范性文件。201141日《蚌埠市城市建筑垃圾管理暂行办法》(简称《暂行办法》)施行,配套制定《蚌埠市城市建筑垃圾运输企业资格管理规定(试行)》。2018年,《暂行办法》修订工作已列入市政府规章制度计划,预计20191月份施行。

2)确定收付费制。按照《暂行办法》实行收费制度,建设单位按规划建筑面积每平方米3元交纳建筑垃圾处置费,已收取10588万元。根据《蚌埠市建筑垃圾再生资源化利用PPP项目合同》,每处置1吨建筑垃圾,政府需支付项目公司4.698元处理费。

2.工作机制。

1)市级层面。一是明确主管部门。依据《暂行办法》,市行政执法局是城市建筑垃圾行政主管部门,负责建筑垃圾处置许可、管理、组织协调、监督检查、行政处罚等工作。市住建、规划、环保、公安、国土、交通、工商质监等部门,按照各自职责共同做好建筑垃圾管理工作。按照属地管理的原则,2018年起,由辖区行政执法局查处建筑垃圾方面的案件。二是严把处置关。需要处置建筑垃圾的,由建设单位向市行政执法局提出申请获得处置核准后,方可处置。三是运输准入制。从事建筑垃圾运输的单位须办理建筑垃圾运输经营证,实行年审制度。承运前须申请办理运输线路单。目前全市25家运输企业已取得建筑垃圾运输经营证,配置311辆全密闭智能环保运输车辆。

2)行政执法系统。一是市区联动。加强属地化管理,各区行政执法局渣土管理中队负责本辖区渣土外运工地的巡查,市行政执法局固废中心负责对各区进行巡查督导。二是全程监管。利用GPS远程监控平台24小时全程监管,同时利用微信工作群实现日常渣土管理的公开化、透明化。三是加强协作。市行政执法局固废中心对区行政执法局初审后的运输线路单复核和现场勘查,符合条件的报市行政执法局审批。处置过程中的违法行为由发生地的区行政执法局依法查处,跨区的由市行政执法局固废中心协调固定证据,通过指挥中心转区行政执法局办理。有重大影响、跨区或上级交办的案件由市行政执法局依法查处或指定管辖。四是队伍建设。各区行政执法局成立专门的渣土管理中队,其中龙子湖区16人、蚌山区11人、禹会区11人、淮上区11人、市高新区12人、市经开区21人。市行政执法局固废中心实行24小时轮班制,对各区渣土外运工地和渣土管理人员在岗履职情况进行巡查和督导。

3.编制专项规划。20144月,市规划设计研究院编制《蚌埠市市容环境卫生专业规划(20132030)》,规划内容包含建筑垃圾,暂无建筑垃圾治理专项规划。该规划对建筑垃圾产生量预测近期2020年为396万吨/年,远期2030年为600万吨/年。在第6章中心城区环境卫生规划第23条建筑垃圾处理规划中提出处理策略为:开辟公众堆填区,利用建筑垃圾作为工程替代填料;设置余泥渣土受纳场,保持长期稳定的建筑垃圾填埋能力;建设综合利用设施,积极提高建筑垃圾资源化水平。规划在沫河口静脉产业园南部设置渣土受纳场1座;结合沫河口静脉产业园规划建设1座建筑垃圾综合利用设施,日处理规模为8200吨,占地面积20公顷(300亩),建设时序20152020年;在全市范围内利用建筑工地设立若干建筑垃圾临时堆放场,以方便建筑垃圾在送往处理设施之前的集中、中转和预处理。

建筑垃圾预测一览表

名称

预测总量

备注

2020

2030

拆除工程

300万吨

450万吨

 

房屋建设工程

36万吨

50万吨

弃土基本可再利用

道路、管沟建设工程

土方量基本平衡

绿化建设工程

土方量基本平衡

装饰装修工程

60万吨

100万吨

基本无法利用

合计

396万吨

600万吨

估算量

沫河口静脉产业园规划环卫设施一览表

项目名称

处理规模

(吨/日)

占地面积

(公顷)

建设时序

项目功能

灰渣填埋场

800

40

2025—2030

填埋焚烧灰渣及焚烧厂无法处理的垃圾

垃圾焚烧发电厂

600

8.0

2025—2030

焚烧处理高热值垃圾

垃圾分选中心

500

1.0

2025—2030

对垃圾进行分选,以便进一步回收利用

污水处理厂

300

5.0

2025—2030

处理垃圾渗沥液

建筑垃圾综合利用设施

8200

20

2015—2020

处理建筑垃圾

粪便无害化处理厂

300

2.0

2025—2030

处理城市粪便

(二)存在问题。

1.国家层面建筑垃圾相关法律法规不健全,目前仅有住建部2005年出台的《城市建筑垃圾管理规定》,尚无法律禁止填埋可再次利用的建筑垃圾,对建筑垃圾必须进行分类收集和处理也无明文规定。缺乏工程渣土处理技术导则,建筑垃圾中弃土利用率低。

2.对建筑垃圾未进行全程动态监测,建筑垃圾乱堆、乱倒现象仍时有发生,导致对建筑垃圾的产生量、处理处置、回填利用等情况缺乏宏观把控。

3.部门职责边界不清晰,尚未形成联动协作。

4.建设单位、施工单位源头缺乏分类意识,未达到分类收集、分类运输,无建筑垃圾分类处置设施。

5.社会对建筑垃圾再生产品认可度、接受度低,缺乏政策层面支持。

三、指导思想和主要目标

(一)指导思想。

按照建筑垃圾资源化利用、无害化处理、产业化发展的总体思路,遵循“谁产生谁承担处置责任”的原则,始终坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,构建“源头控制有力、运输监管严密、消纳处置有序、产品推广顺利”的建筑垃圾管理和资源化利用工作长效机制,全面提升建筑垃圾全过程管理水平,形成可复制、可推广的建筑垃圾治理经验,不断提升人居环境,促进经济社会高质量发展。

(二)工作目标。

2018年,消除私拉乱倒现象,建成市建筑垃圾再生资源化利用厂,确保拆除垃圾、工程垃圾全部交由特许经营企业处置;2019年,市区建筑垃圾申报核准率、收运率、安全处置率均达到100%2020年,建筑垃圾资源化利用率达到70%以上。

四、主要任务

(一)编制建筑垃圾治理专项规划。

依据城市总体规划,结合我市实际,根据区域内建筑垃圾产生来源、产生量、类别和特性,编制治理专项规划,明确规划不同阶段需要重点解决的问题,包括建筑垃圾处理设施设置标准、产生量预测方法、处理设施规模、选址与布局的基本原则、近期远期目标等内容。

完成时限:201810月。

责任单位:市行政执法局、市规划局、市国土局、市发改委、市财政局,各区政府(市高新区管委会、市经开区管委会,下同)。

(二)开展存量治理。

1.全面排查建筑垃圾堆放点安全隐患,检查评估堆体稳定性。存在安全隐患的,制定综合加固整治方案并限期治理;经评估达到安全稳定要求的,适时开展生态修复。

2.对拆除垃圾、工程垃圾,明确处置责任单位和监管部门。监管部门要监督责任单位与建筑垃圾资源化利用特许经营企业,根据拆除垃圾量和资源化利用实际沟通处置方案并确定处置期限。

3.开展为期60天的“打击非法处置点、非法运输车辆”的专项整治行动。

完成期限:20188月。

责任单位:各区政府,市行政执法局、市公安局、市交通局、市住建委。

(三)完善建筑垃圾处理设施建设。

1.完成转运调配场以及填埋场的选址工作。各区结合调查分析,上报3个及以上的候选场址,候选场址面积不低于100亩,优先选择废弃的采矿坑、滩涂造地等。完成8座零星建筑垃圾临时消纳场所建设。分别为:龙子湖区1座、蚌山区2座、禹会区1座、市高新区2座、市经开区2座。

完成时限:201810月。

责任单位:各区政府。

2.市级在实地踏勘、综合对比分析后,分别在各区选择12个场址建设转运调配场,完成选址、落实用地,并在全部候选场址中选择23个场址建设填埋场。

完成时限:201812月。

责任单位:市行政执法局、市规划局、国土局,各区政府。

3.市建筑垃圾再生资源化利用项目建成并投入使用。根据国家出台的相关技术规范、标准、产业政策等,适时调整优化提升项目技术路线,新建年产40万立方混凝土站、60万立方水稳站各一条;新建年产6万立方制砖生产线一条。

完成时限:20192月。

责任单位:市行政执法局,各区政府。

4.结合我市实际,依据《蚌埠市空间规划》《蚌埠市市容环境卫生专业规划》《蚌埠市市域生活垃圾无害化处理设施规划》,在沫河口静脉产业园建设建筑垃圾综合利用厂,专门接收工程渣土、工程泥浆、装修垃圾等,采用新工艺、新技术、先进设备对不同种类垃圾分类进行消纳、处置、利用。包括:新建1条土壤固化利用生产线(设计年处理能力50万立方米),将工程渣土处理后用作道路路基及场地地基使用;新建1座烧成时间短、热利用率高的隧道回转窑(设计年处理能力20万立方米),对渣土中存在的淤泥、淤泥质土、粘土、页岩以及浓缩、压滤后的泥饼等用于生产陶粒、烧结再生砖和砌块;新建工程泥浆干化站1座(设计年处理能力10万立方米),工程泥浆经固化、脱水处理后,泥饼可用作回填、场地覆盖或制备再生产品(烧结再生砖和砌块);新建装修垃圾处置车间1座(设计年处理能力35万吨),装修垃圾中的废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料,石膏、加气混凝土砌块等轻质材料可用于生产掺合料,废弃金属、木材、玻璃、 塑料等根据材质分类回收利用。

项目前期工作完成时限:201910月。

责任单位:市行政执法局。

(四)创新体制机制。

1.规范核准制度。(1)产生建筑垃圾的建设施工单位、拆迁单位应于开工前20日内,向市行政执法局窗口提交书面处置申请和处置方案(处置方案应将建筑垃圾按五大类分类提报)。建设施工单位、拆迁单位要与经核准的建筑垃圾运输企业、建筑垃圾资源化利用特许经营企业签订运输、处置合同,确保建筑垃圾的实际产生量、运输量和处置量与市行政执法局核准的处置方案一致。小区物业应根据小区业主办理装修施工许可统计的面积每满5000平方米(约产生500吨)向所在区行政执法局提交装修垃圾处置申请、缴纳运输及处置费用,并在小区内设置不小于60平方米装修垃圾临时堆放点,设置专人看管。(2)将建筑垃圾处置核准作为施工扬尘污染防治方案备案、施工安全备案和建设项目环境影响评价的重要内容予以审查。

完成时限:20188月。

责任单位:市行政执法局、市住建委、市规划局,各区政府。

2.加强源头管理。按照“源头减量、分类管理”综合推进建筑垃圾治理工作。(1)工程建设单位将建筑垃圾运输和处置费用纳入工程预算,工程可行性研究报告、初步设计概算和施工方案等文件应估测建筑垃圾产生量并编制处置方案。工程设计单位、施工单位应按有关规定,优化建筑设计,科学组织施工,优先就地利用、就地减量。(2)拆迁单位将建筑垃圾运输和处置费用单独立项并纳入工程预算,并将产生的建筑垃圾运送至建筑垃圾资源化利用企业进行集中处置;如需就地处置的,与建筑垃圾资源化利用企业进行商谈,鼓励实行拆除、收运、资源化利用一体化管理。(3)建筑垃圾按工程渣土、工程泥浆、拆除垃圾、工程垃圾、装修垃圾五类进行分类收集、分类处置。工程渣土根据土层、类别、特性确定用途,可用于工程回填、场地覆盖、园林绿化、制备再生产品等;不同土层形成的工程泥浆,处置前应取得泥浆成分、重度、含水率、黏度、含砂率、胶体率、失水率、酸碱度等指标;拆除垃圾、装修垃圾中废弃混凝土、砂浆、石材、砖瓦、陶瓷可用于生产再生骨料,废弃沥青混合料可用于生产再生沥青混合料,废弃金属、木材、玻璃、塑料等根据材质分类回收利用;工程垃圾中废弃混凝土优先用于生产再生骨料,废弃沥青混合料优先用于生产再生混合料,废弃模板根据材质分类回收,竹木材质宜用作再生板材、纸张或生物质燃料等的原材料。

完成时限:201812月。

责任单位:各区政府,市行政执法局、市住建委。

3.完善收付费制度。

完成时限:201812月。

责任单位:市行政执法局、市发改委。

4.严格运输管理。(1)建筑垃圾须有建筑垃圾运输经营证的企业运输,所有车辆均要安装全密闭装置,并保持清洁、完好。运输企业要对建筑垃圾分类运输,定期对所属车辆进行更新,加强运输车辆的动态监管。(2)制定蚌埠市建筑垃圾运输企业管理细则,建立违规处置、运输安全和交通违法考核机制,依法查处,情节严重的,对其建筑垃圾运输经营证予以吊销。(3)建筑垃圾运输起点由排放单位、终点由接收单位分别确认,复核车辆号牌和实际装载量,建立多联单制度,完整记录建筑垃圾种类、数量、车辆号牌、运输线路和时间、运输终点等信息,运输结束后由各相关单位备份、存档。

完成时限:201812月。

责任单位:市行政执法局、市交通局、市公安局、市住建委,各区政府。

5.构建监管网络。依托数字化城管平台,加快建设建筑垃圾数字化管理平台,做到新建及拆除工程视频监控全覆盖,及时公布建筑垃圾产生量、运输量与处置量,把建筑工地、运输企业、车辆、驾驶员、资源化企业、消纳与归集点等信息管理统一纳入基础数据库,建立资质申报、产生源监管、运输监管、终端监管、考核执法、视频监控等在线信息系统,健全动态、闭合的建筑垃圾全过程监管机制。

完成时限:201812月。

责任单位:市行政执法局、市住建委,各区政府。

6.强化部门联动。行政执法、住建、公安、交通等相关部门要加强联动执法,建立联动机制,开展定期集中整治与不定期抽查活动相结合,做到“四到位”,即:属地管理部门监管人员到位、运输企业或资源化利用特许经营企业管理人员到位、施工工地管理人员到位、施工工地保洁人员到位。对未经建筑垃圾处置核准擅自处置和运输建筑垃圾过程中沿途丢弃、遗撒、随意倾倒、堆放等行为依法予以处罚。

完成时限:201812月。

责任单位:各区政府,市行政执法局、市住建委、市公安局、市交通局。

7.实施奖补政策。财政、税务部门要依据有关文件精神,积极帮助建筑垃圾资源化利用特许经营企业落实国家有关资源综合利用的优惠政策。将建筑垃圾处理和资源化利用技术列入科技发展规划和高技术产业发展规划。制定建筑垃圾再生产品使用的奖补政策。

完成时限:20193月。

责任单位: 市财政局、市科技局、市税务局、市行政执法局、市住建委、市公安局、市交通局,各区政府。

(五)开展资源化利用。

1.落实特许经营制。建筑垃圾再生资源化利用特许经营企业依据《蚌埠市建筑垃圾再生资源化利用PPP项目合同》,享有特许经营范围内建筑垃圾的收集权、处置权。各区政府应坚决打击私自处置建筑垃圾的行为,保障拆除垃圾和工程垃圾全部交由市建筑垃圾再生资源化利用企业进行资源化处理。

完成时限:20188月。

责任单位:各区政府,市行政执法局。

2.拓宽再生产品应用范围。(1)住建部门负责制定各类城市建设项目在同等条件下优先使用建筑垃圾再生产品的政策,拓宽建筑垃圾资源化利用产品的范围。(2)财政部门负责制定政府类投资采购项目在同等条件下优先使用建筑垃圾再生产品的政策,拓宽建筑垃圾资源化利用产品的范围。社会投资工程鼓励优先使用建筑垃圾再生产品,对使用通过省、市有关部门认定的建筑垃圾再生产品的建设项目,可根据使用量等情况,按一定比例返还建筑垃圾处置费或给予一定补贴。

完成时限:20193月。

责任单位:市住建委、市财政局。

3.严把工程设计施工。建设单位在设计任务书中明确建筑垃圾再生产品的使用设计要求。设计单位在设计文件说明中明确建筑垃圾再生产品的优先使用要求,设计交底中明确具体使用工程部位和产品。施工图审查单位对设计文件中是否涉及相关内容进行审查。施工单位按要求施工,确保指定工程部位按规定使用建筑垃圾再生产品。监理单位按照设计文件和有关规范要求认真履行监理工作职责。住建部门严把施工审图关、工程建设过程监督关和建设工程竣工验收关,对没有按照规划设计使用建筑垃圾再生产品的各类工程,不得评为市级以上优质工程。

完成时限:20193月。

责任单位:市住建委,各区政府。

4.推进标准制定。加快研究制定建筑垃圾再生产品的工程应用技术规程、再生产品行业和地方标准、设计图集和施工验收规程。

完成时限:20193月。

责任单位:市工商质监局。

5.加强宣传教育。充分发挥舆论导向和媒体监督作用,多渠道广泛宣传促进资源化利用的重要性,增强公众的资源节约意识、环保意识,普及资源化利用的基本知识,提高公众对建筑垃圾资源化产品的接受度和认可度,营造全社会理解和支持建筑垃圾资源化利用的良好氛围。

完成时限:20193月。

责任单位:各区政府,市行政执法局、市住建委。

五、进度安排

具体见附件1

六、组织保障

(一)加强组织领导。市政府成立建筑垃圾治理试点城市工作领导小组,确定各部门工作职责,制定建筑垃圾管理、资源化利用相关办法和配套政策,将建筑垃圾治理情况纳入市政府对各区政府目标考核。领导小组下设办公室,市行政执法局局长王家渠兼任办公室主任,为试点工作负责人;市行政执法局市容环境管理科科长何啸黎为联络人,负责上报试点工作进展情况具体工作。各区政府是建筑垃圾治理的责任主体,要高度重视加强建筑垃圾管理,强化组织领导,建立健全机制,明确目标任务,促进资源化利用工作,确保有效推进。建立试点工作情况月报制度,各相关单位每月最后1个工作日前向领导小组办公室报送本月试点工作进展情况,由领导小组办公室汇总后于每月5日前上报住建部和住建厅。

(二)明确部门分工。建筑垃圾管理工作涉及面广、工作难度大。各部门要各司其职、密切配合、通力协作,形成合力,共同推进全市建筑垃圾治理工作。

1.各区政府:辖区范围内建筑垃圾治理的责任主体,负责辖区范围内建筑垃圾日常管理工作。负责监督拆迁主体将拆迁垃圾、工程垃圾交由市建筑垃圾再生资源利用特许经营企业进行资源化利用,并将运输、处置费用纳入征收(拆迁)工程成本,积极推行建筑垃圾资源化利用工作;加强建筑垃圾产生、运输、处置全过程管理;严格各类工地建筑垃圾数量核实、去向跟踪等管控机制;严格查处建筑垃圾运输、处置、消纳方面违法行为;配合市有关部门现场执法和监督考核工作。

2.市行政执法局:牵头负责全市建筑垃圾治理、建筑垃圾分类和资源化利用及建筑垃圾数字化管理平台建设工作。负责对建筑垃圾处置、运输经营进行核准;负责对建筑垃圾产生源头、收运体系、终端处置消纳等重点环节进行严格监管,查处跨区重大的违反建筑垃圾管理方面法律法规规章的违法行为,牵头组织开展建筑垃圾堆放点排查整治及等工作,履行对各区建筑垃圾日常管理工作的监督与考核。

3.市住建委:负责建筑垃圾资源化再生产品的利用推广工作。负责发布建筑垃圾再生产品种类及应用工程部位规定;负责对申报施工许可证、房屋拆迁、道路拆除的企业查验“建筑垃圾处置核准手续”工作;监督各类建筑工地实施进出口道路硬化、车辆冲洗、标准围栏、配备专职清洗人员等措施;配合相关部门做好建筑工地建筑垃圾数量核实、去向管控工作;负责对未按照相关要求履行建筑垃圾管理职责的建设单位、施工单位进行全市通报批评,对房地产开发企业进行记分处理。

4.市公安局:配合建筑垃圾运输车辆管理主管部门做好建筑垃圾运输车辆和驾驶员的管理工作,依法处罚运输车辆未按规定时间、路线行驶;核发运输车辆禁区通行证;依法查处运输车辆和驾驶人员各类交通违法行为;严厉查处以暴力、威胁等手段扰乱运输市场、抗拒执法等违法行为。

5.市交通局:协助做好建筑垃圾运输市场管理工作,核发运输企业道路经营资质;依法查处运输企业和车辆违法违章行为;推进将建筑垃圾资源化再生产品用于道路建设、公路施工便道、场地的基础处理等临时设施。

6.市发改委:负责将建筑垃圾治理工作纳入相关规划并分解落实;贯彻落实国家、省相关资源化综合利用政策,研究制定符合建筑垃圾资源化利用产业政策的相关配套激励政策;积极争取上级政策性资金扶持;负责建筑垃圾运输等相关费用的价格监督和指导工作。

7.市财政局:负责建筑垃圾资源化利用项目PPP入库工作;会同相关部门调整完善现有建筑垃圾收费政策和制度,加强收费资金的管理;制订相关激励措施,鼓励建筑垃圾实行资源化利用和无害化处置。

8.市规划局:负责建筑垃圾消纳处置场所的选址规划工作;负责建设单位办理规划许可证时对建筑垃圾处置核准的审核工作。

9.市国土局:负责建筑垃圾消纳处置场所的用地保障工作;配合制定相关政策。

10.市科技局:支持市固体废弃物资源化利用工程技术研究中心的培育工作;支持建筑垃圾资源化利用企业工艺流程专利、高新企业的申报工作;负责为建筑垃圾资源化利用企业申报市级及市以上的科技奖励、资助及补贴工作。

11.市税务局:负责落实对建筑垃圾资源综合利用企业的税收优惠政策。

12.市工商质监局:负责建筑垃圾资源化利用产品的标准发布工作。

13.市经信委:负责出台有利于建筑垃圾综合利用的扶持政策和措施。

14.市环保局:监督建筑垃圾产生、收运、处置全过程各相关责任单位做好扬尘防治措施。

15.市目标考核办:将建筑垃圾治理纳入县区政府“生活垃圾无害化处理”和“城市管理”目标考核中。

(三)建立行政指导制度。由住建部门牵头,对凡是中标我市财政投融资项目的企业和业主单位进行行政指导,要求企业和业主单位在规划设计、工程建设环节,能够使用建筑垃圾再生产品的,要使用建筑垃圾再生产品;对应该使用而没有使用的,由住建部门进行约谈;对约谈后仍不使用的,由相关部门依法处理。

(四)动员群众参与。积极组织开展宣传活动,充分发挥广播电视、报刊、网络等新闻媒体和宣传栏作用,利用环境日、科普周等活动,多渠道广泛宣传加强建筑垃圾管理促进资源化利用的重要性,提高公众规范处置建筑垃圾的自觉性,发挥人民群众监督建筑垃圾处置的积极性,积极打造我市建筑垃圾资源化利用品牌。建立健全监督机制,组织老党员、老干部等开展义务监督,建立网络、电话等监督渠道,对反映的问题及时反馈并整改。

(五)严格督导考核。各成员单位要依法依职权切实履行对建筑垃圾的监管责任,通过行政审批、执法检查、行政处罚、联合惩戒等措施,确保治理工作取得实效。为确保将建筑垃圾管理和资源化利用工作落到实处,市政府将各区建筑垃圾资源化利用工作开展情况纳入全市社会经济发展考评,每年组织考评;由市行政执法局牵头,联合市住建委、市规划局等单位,每半年组织对建筑垃圾试点工作落实情况开展一次督查,并在全市范围公开通报各单位工作落实情况;对没有按照文件要求落实的,从严追究相关单位、个人责任。

 

附件:1进度安排表

2.蚌埠市建筑垃圾治理试点工作领导小组成员名单


附件1

 

进度安排表

 

序号

工作内容

完成时间

责任单位

1

开展存量治理

2018.8

各区政府,市行政执法局、市公安局、市交通局、市住建委

2

规范核准制度

2018.8

市行政执法局、市住建委、市规划局,各区政府

3

落实特许经营制

2018.8

各区政府,市行政执法局、市住建委

4

编制建筑垃圾治理专项规划

2018.10

市行政执法局、市规划局、市国土局、市发改委,各区政府

5

上报转运调配场、填埋场候选场址,完成临时消纳场所的建设

2018.10

各区政府

6

完成转运调配场、填埋场选址、落实用地工作

2018.12

市行政执法局、市规划局、市国土局,各区政府

7

加强源头管理

2018.12

各区政府,市行政执法局、市住建委

8

完善收付费制度

2018.12

市行政执法局、市发改委

9

严格运输管理

2018.12

市行政执法局、市交通局、市公安局、市住建委,各区政府

10

构建监管网络

2018.12

市行政执法局、市住建委,各区政府

11

强化部门联动

2018.12

各区政府,市行政执法局、市住建委、市公安局、市交通局

12

完成蚌埠市建筑垃圾再生资源化利用厂建设

2019.2

市行政执法局,各区政府

13

实施奖补政策

2019.3

市财政局、市科技局、市税务局、市行政执法局、市住建委、市公安局、市交通局,各区政府

14

拓宽再生产品应用范围

2019.3

市住建委、市财政局

15

严把工程设计施工

2019.3

市住建委,各区政府

16

推进标准制定

2019.3

市工商质监局

17

加强宣传教育

2019.3

各区政府,市行政执法局、市住建委

18

完成蚌埠市建筑垃圾综合利用厂前期工作

2019.10

市行政执法局

 


附件2

 

蚌埠市建筑垃圾治理试点工作

领导小组成员名单

 

为进一步加强城市建筑垃圾管理,提高建筑垃圾资源化利用率,经市政府研究,决定成立蚌埠市建筑垃圾治理工作领导小组,成员名单如下:

       市政府市长

副组长  杨宏星  市政府副市长

   徐行忠  市政府副秘书长

王家渠  市行政执法局局长

毛大忠  市目标考核办副主任

陶广生  市发改委主任

马成喜  市科技局局长

陈常林  市经信委主任

王洪祥  市公安局副局长

   市财政局局长

张来凤  市国土局局长

袁永宏  市环保局局长

   市住建委主任

吕家雨  市交通局局长

金崇斌  市规划局局长

   市工商质监局副局长

孟令保  市税务局局长

   龙子湖区政府区长

   蚌山区政府区长

陈建功  禹会区政府区长

   淮上区政府副区长

汤春义  市高新区管委会主任

   市经开区管委会主任

领导小组办公室设在市行政执法局,王家渠兼任办公室主任,何啸黎为试点工作联络人。

 


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