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索引号 00303058X/201908-00001 信息分类: 规划计划
内容分类: 公安、安全、司法,  其他,  其他,  其他,  其他,   发布日期: 2019-05-10
发布机构: 市司法局 发文日期:
2019-05-10
生效时间:
2019-05-10 废止时间: 有效
名称: 关于2018年度法治政府建设情况的报告
文号: 关键词:

关于2018年度法治政府建设情况的报告

发布日期:2019-05-10 作者/来源:市司法局阅读:2574次 字体:[大][中][小] 打印

 

一、法治政府建设情况

(一)深化“放管服”改革,依法全面履行政府职能。

1.深入推进“互联网+政务服务”改革。92746项政务服务事项全部在安徽政务服务网蚌埠分厅运行办理,政务服务事项网上可办率99%以上,全程网办率85%以上,公共服务事项一日办结率99%以上,“最多跑一次”办件占全部办件量的91%以上,企业群众满意度稳居99%以上。政务服务事项平均承诺时限2.89天全省第二、平均申报材料2.92件全省第一,取消申报材料5579项、精简62.1%,精简比例全省第一。创新搭建“手机扫一扫 市长助你跑”公共服务平台,群众满意度99%以上。

2.深化商事登记制度改革。整合22个部门57个登记事项,实行“一套材料,一表登记,一窗受理”工作模式,核发加载统一社会信用代码的营业执照。2018年,全市累计核发“多证合一”营业执照48901份,使用率达95.5%。依托安徽省政务服务网蚌埠分厅,设立企业开办旗舰店,实行“一窗受理,并行办理,三日办结”,为全省各市提供样板,全力压缩企业开办时间。20181116日,全省压缩企业开办时间工作推进会在我市召开。试点推行企业名称自主申报工作,赋予企业名称自主选择权,着力破解企业“起名难、起名慢”的问题。2018年,全市共有4621户企业完成名称自主申报工作,占名称申报总数的95%

3.健全完善清单管理制度。印发实施《蚌埠市市级公共服务清单目录(2018年本)》《蚌埠市市级权责清单目录(2018年本)》,公布2018年市级公共服务清单1186项,市级权责清单1706项。进一步完善责任清单制度,规范政府权力运行,将每项行政权力对应的责任细化到条、落实到款,持续推进权力清单和责任清单深度融合。

4.开展行政审批和公共服务事项统一规范。全面完成市级行政机关及所属事业单位直接面向社会公众提供的具体办事服务事项,确定市级政务服务事项1909项,县(区)级政务服务事项1577项,乡镇(街道)政务服务事项172项,村(居)委员会为民服务事项74项。在此基础上,逐项编制政务服务事项实施清单,明确申报条件、申请材料、办事流程、承诺时限、办理人员等相关信息,并形成标准规范的《办事指南》,全部在安徽政务服务网公开。

(二)完善依法行政制度体系。

1.健全完善政府立法工作机制。积极推动政府立法公众参与,落实政府立法座谈会、听证会、论证会和公布规章草案征求意见制度。广泛汇聚民智、凝聚共识。全年通过门户网站向社会各界公开征求意见建议22件次,集中公开反馈公众意见46条。全面实施《蚌埠市人民政府规章制定程序规定》,立法内容和程序符合上位法规定,未发生被上级机关撤销和责令改正等情况。

2.组织实施2018年度政府规章计划。围绕全市深化改革需求,坚持问题导向,在广泛征求各方面意见建议的基础上印发《蚌埠市人民政府2018年度规章制定计划》。依法开展地方性法规和政府规章的组织起草和审核工作,全年完成《蚌埠市非物质文化遗产保护条例》和《蚌埠市实施〈中华人民共和国大气污染防治法〉办法》2件地方性法规在政府阶段的起草审核工作,出台《蚌埠市城市建筑垃圾管理办法》《蚌埠市河湖长制规定》2件政府规章。

3.加强规章、规范性文件的监督管理。2018年,由市政府制定的规范性文件符合法律、法规规定,未发生违法设定行政许可、行政处罚、行政强制和违法增加公民、法人、其他组织义务或者减损其权益的情况。全年共审查县区和市政府各部门规范性文件52件。对34区和15个市级部门行政规范性文件报送备案工作进行重点抽查,确保规范性文件内容合法合规。全年共向省政府、市人大报备市政府规范性文件45件,均在期限内报备,规范性文件报备率达100%

4.开展规章规范性文件清理工作。深入推进“放管服”所涉政府规章及规范性文件的清理工作。根据国家、省工作部署,对我市各级政府及部门实施的以及政府规章、规范性文件中设定的证明事项进行两次全面清理。经清理汇总,建议取消法律法规规章及上级规范性文件设定的证明事项39项,取消市级规范性文件设定的证明事项3项,并将编制取消清单向社会公布。

5.完成市政府首部规章的立法后评估工作。及时对《蚌埠市人民政府规章制定程序规定》实施效果进行评价,对制度设计的合法性、合理性、可行性与科学性等进行论证,提出立法完善的建议,形成评估报告,评估工作取得了实效。

(三)推进行政决策科学化、民主化、法治化。

1.完善公众参与决策机制。全面落实《蚌埠市人民政府关于进一步规范政府系统重大事项决策行为的实施意见》,凡事关经济社会发展全局、涉及公民、法人及其他组织切身利益的重大行政决策事项出台前,坚持公众参与,充分听取人大代表、政协委员、人民团体、基层组织和社会组织的意见。在国道104五河淮河特大桥收费站开通收费、餐饮油烟整治、城市绿化、餐厨废弃物管理、饮用水水源地保护等,均通过网站、报纸等媒体公开征求意见。

2.完善重大事项合法性审查工作机制。2018年,我市在全省率先实现合法性审查全程规范化。一是印发《规范性文件和重大事项合法性审查规范化流程》《行政机关重大事项合法性审查规范》《政府招商引资合同常见法律问题梳理》,从“审查工作要求”“审查工作职责”“审查工作流程”三大框架着手,细化审查工作14个流程环节,明确具体操作规范,使审查工作的每一个步骤都有法可依、有章可循。二是率先发布全省首个《行政机关重大事项合法性审查规范》市级地方标准。统一规范了我市行政机关重大事项合法性审查规范标准,填补了省内空白,走在了全国前列。

3.合法性审查实现全域全覆盖。进一步完善重大行政决策合法性审查制度,坚持政府重大决策必经合法性审查,实现决策机关全覆盖、决策过程全覆盖、决策内容全覆盖、问题解决全覆盖。2018年,共审查各类请示事项1281件,其中规范性文件96件,招商引资合同95件,专项工作方案130件,重大决策事项492件,其他事项383件。

4.健全公职律师制度和法律顾问制度。全面推行《进一步发挥公职律师职能作用实施办法》,组建100人左右的公职律师队伍。依托依法行政培训班、法治能力建设大讲堂、涉法问题研讨会等多个平台,积极为公职律师提供各种锻炼业务能力的机会,使公职律师队伍真正成为政府各部门依法行政的排头兵。修订完善《蚌埠市人民政府法律顾问工作规则》,完成新一届市政府法律顾问聘用工作。2018年,市政府法律顾问共参与市政府涉法事务177件次,参加日常值班135人次,参加疑难问题协调会42人次。

(四)坚持严格规范公正文明执法。

1.积极推进行政执法体制改革。2018年,我市加快推进综合执法体系建设,深入推进综合执法体制改革,统筹配置行政处罚职能和执法资源,推行相对集中行政处罚权。推动整合同一领域或相近领域执法队伍,减少执法队伍种类,合理配置执法力量。一是在公共资源交易监督管理相对集中处罚权改革领域,逐步向基层拓展改革试点范围。各县、区根据各自实际条件,推进执法资源集中行使,合理框定综合执法范围。二是深入开展乡镇执法体制改革工作。确定五河县新集镇、淮上区曹老集镇为开展乡镇综合执法工作试点单位,采取“横向整合力量,纵向委托到位”的改革方式,明确乡镇综合行政执法机构,实行综合执法。

2.健全行政处罚裁量权基准制度,进一步规范行政处罚裁量行为。在全市范围内部署开展行政处罚裁量基准动态调整工作。印发《关于进一步规范开发区行政处罚自由裁量权的通知》,明确开发区各部门行政处罚的执法主体、处罚项目及裁量权基准,并通过开发区网站向社会公布,严格按照裁量权基准行使处罚权,建立动态调整机制。

3.完善行政执法监督机制。2018年以来,我市大力创新执法监督形式,根据机关效能检查与行政执法监督的特点和重点,创设执法效能监督检查。从原市法制办、原市效能办、监督员、律师、市直部门法规部门抽调业务骨干人执法监督检查员,定期监督检查各县、区及各部门工作制度化、规范化建设情况,以表格形式细化检查内容,检查结果在《蚌埠日报》、“蚌埠发布”等主流媒体上发布,取得了良好的社会影响和效果。

4.组织开展行政执法案卷评查。组织开展2018年度全市范围的文化综合执法部门、城市管理执法部门和市场监管部门执法案卷集中评查工作。要求相关部门针对案卷存在的普发性问题和个别性问题进行分析和指导,督促各单位及时有效整改,文书制作、立卷归档进一步规范。

5.加大行政执法监督,提升行政执法效能。一是开展饮用水水源地环境保护执法专项行动。责令相关部门强化集中式饮用水源地的监管,及时清理饮用水源地环境违法设施,加强对蚌埠闸上、天河等重要饮用水水源地水质的监测和巡查频次。全力整改落实生态环境部“集中式饮用水源地”专项执法检查组在我市检查时交办的涉及五河县、怀远县的水源地8个环境问题。二是开展打击固体废物及危险废物非法转移和倾倒行为专项行动。在全市范围内重点排查涉危企业97家、一般固废产生单位29家、医废处置单位1家、危废利用处置单位1家、危废经营单位1家。三是开展“散乱污”企业排查整治工作。全面梳理排查“散乱污”企业385家,取缔关闭274家,整顿规范111家。四是健全食品生产企业监管信用档案管理,推进食品安全诚信体系建设。启用新版安徽省食品药品监管行政执法系统,建立全市食品生产企业、小作坊电子数据库。目前,我市食品生产企业370家,数字化监管档案建立率100%。五是重点开展农村食品安全治理。全面排查农村食品生产加工小作坊、小餐饮和流动摊贩,登记备案,建立动态监管档案。摸底排查小餐饮1672家,完成备案654家;排查食品加工小作坊293家,重新登记的20家。六是注重风险防控,坚守药品监管安全底线。对我市14家药品批发企业、8家药品零售连锁企业开展飞行检查,检查覆盖率100%;在处置长春长生疫苗事件时,共检查辖区疾病控制中心、疫苗接种机构85家,检查覆盖率100%。全年检查药品生产企业60余家次,发现问题90余项,整改复查60余家次。七是开展稽查执法集中行动。围绕药品安全,开展中药饮片、医疗机构药品质量安全、疫苗使用单位3次稽查执法集中行动。出动执法人员2600人次,共检查药品经营企业9653464次,检查药品使用单位9233288次,责令整改268家次;通过抽样检验,处置不合格药品、药包材8批次,立案查处各类药品违法案件169件。

(五)强化对行政权力的制约和监督。

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督。严格落实《蚌埠市人民代表大会常务委员会讨论、决定重大事项的规定》,市政府重大事项在出台前全部向我市人大常委会报告。自觉接受市人大常委会法治政府建设专题询问。及时参加市政府市政协联席会,向市政协通报2018年政府工作。

2.认真做好人大代表议案、建议和政协委员提案办理工作。2018年,市政府系统承办市十六届人大一次会议代表议案、建议168件,其中议案14件(并案后7件)、建议154件(包括6件重点建议)。所有议案、建议均已按照规定时间办理答复完毕,办结率100%,满意率100%2018年,市政府系统共承办市政协十四届一次会议提案439件,其中市政府领导领衔的重点提案7件,全部439件提案均已按规定时限办理答复完毕,办复率100%,无不满意件,满意率100%

3.接受司法监督,加强行政应诉工作。重视人民法院的司法建议、检察院的检察建议。加强对行政争议的预防和化解工作,全年办理市政府行政应诉案件20件,比去年同期减少57.4%,行政诉讼案件均依法出庭应诉。积极推动行政机关负责人出庭应诉,全市行政机关负责人出庭应诉153件,负责人出庭率27.0%

4.认真办理群众来信来访,畅通人民群众监督政府的渠道。充分发挥“12345”市长热线等平台作用,依法依纪受理和处理群众举报投诉,按照“分级负责”和“属地管理”原则分办处理,做到事事有结果,件件有着落。2018年,共受理信访举报2925件次,直接办理671件次,转各县、区及市直单位办理2254件次,处理率100%。通过多种渠道受理群众效能投诉,全年共受理135期,均已办结。

5.强化审计监督,推进审计监督全覆盖。2018年,市政府围绕中心工作,建立了以审计机关为主导、主管部门自审为基础、社会审计为补充的审计全覆盖工作机制,重点对重大政策落实、公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任等情况进行审计监督。全年共完成审计(调查)项目291个,查出违规金额1.94亿元,管理不规范金额82.41亿元,核减政府投资建设项目投资额(工程款)4.98亿元。促进整改落实有关问题金额7.96亿元。审计移送处理事项39件,移送司法机关处理人员5人。

6.积极推行网络问政等,畅通人民群众监督政府的渠道。2018年,我市积极拓展媒体公益法治宣传新平台,推进政府、媒体、社会之间的良性互动,发挥报纸、电视、广播等传统媒体的监督作用。重点办好蚌埠文教频道《平安与法治》专题栏目和《蚌埠日报》“法制新闻”专版,针对网络热点问题和事件进行权威的法律解读。依托政府网站、市直媒体新闻网站和“两微一端”等新媒体新技术开展普法活动,打造多层次、立体化、全方位的法治宣传教育网络。在蚌埠论坛开辟了“淮畔听风”栏目,主动回应网民诉求,收集网络舆情1289件,办理回复1267件,回复率94.76%

(六)推进社会治理创新。

1.强力推进扫黑除恶专项斗争。2018年以来,相继启动了4起涉黑案件和16起恶势力犯罪集团案件的侦查工作,全市公安机关共破获九类涉黑涉恶案件209起,摧毁涉黑犯罪组织6个,铲除恶势力犯罪集团28个,瓦解恶势力犯罪团伙40个,抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人672人。全市扫黑除恶专项斗争取得了阶段性成效。

2.强力推进综治标准化试点工作。2018年,我市云数据中心已完成62家市直单位政务信息资源整合共享,对接数据1224类,总数据量31亿条,数据种类和信息总量均位列全省第一。深化综治信息“9+X”系统平台建设,上线运行肇事肇祸严重精神障碍患者服务管理功能模块,提升管控精准度。完善网格化服务管理,真正实现“管好一张网、服务一座城、惠及百万人”。重点打造市级综治中心,科学构建三区、五室、一平台空间框架,全面对接“6+1”信息化系统,综合集成数据分析、情报研判、督察督办、视频指挥等功能。

3.持续推进社会治安防控体系建设。一是以全国雪亮工程重点支持城市项目为主体,科学规划“一总两分N应用”总体架构,稳步推进共享交换总平台和综治、公安实战分平台建设。试点推进“雪亮场馆”“雪亮城管”“雪亮水利”等十大公共安全领域子平台建设工作。二是推进“天网工程”四期建设,新建上线运行高清探头8000多个,整合各类视频监控资源7万多路,布设人脸识别探头682路。依托社会治安视频监控系统精心打造的视频巡查工作模式,取得了“探头站岗、鼠标巡逻、天眼天网、神兵天降”的实战效益。三是加强“物联网工程”建设,建成3500余处物联网检测基站,覆盖全市区的主要交通道路,电动车防盗芯片安装量已达20万余辆,我市电动车被盗案发案数大幅下降,破案率上升近50%。四是深化“地网工程”建设,在老旧小区、医院、学校等重点部位,部署建设人像识别功能摄像头600多路,织密城市安防最后一道网。

(七)依法有效化解社会矛盾纠纷。

1.深化矛盾纠纷多元化解机制运用。抓好人民调解组织建设,完善大调解工作格局,深化警民联调、诉调、检调对接工作,推动“访调对接”工作机制建立完善。2018年,全市共建成人民调解组织5900人。排查信访隐患和纠纷366件,妥善调处92件,导入法治轨道处理14件,预警处理18件。稳妥推进医疗纠纷、交通事故、劳动争议、物业纠纷、消费纠纷、劳资纠纷、环境污染、婚姻家庭纠纷等专业性行业性调委会建设。2018年,全市共排查各类矛盾纠纷4008次,成功调解案例26488件,99%以上的矛盾纠纷在基层得到了及时有效化解。

2.做好行政复议工作。一是发挥行政复议化解矛盾的主渠道功能,创新行政复议工作机制,要求相关部门积极“走出去办案”“说理式办案”为依法公正裁判案件打下坚实的基础。二是加强行政复议积案清理工作。加强与复议申请人沟通协商力度,推进积案妥善化解。对于案情复杂、处理难度大的积案,明确办理责任单位和责任人实地调查、指导,指导督促相关部门做好争议纠纷化解工作。2018年,共办理市政府本级行政复议案件61件,办理省政府行政复议案件12件;办理市政府本级复议监督案件3件。通过责令履行、确认违法方式直接纠错2件,复议和解后自愿撤回复议申请、终止审理等方式间接纠错16件,综合纠错率52.9%

(八)全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

1.加强公务员依法行政培训,扩大培训覆盖面,不断提高公务员依法履职能力。2018年以来,市政府依托市行政学院各班次教学计划,把宪法作为领导干部学法的重要内容。在县处级干部进修班、科级干部进修班、中青年干部培训班和公务员初任培训班等重要班次中开展了“学习十九大全面推行依法行政”“提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力”“全面依法治国基本方略”“完善党内法规建设 推进依法治党”等法治培训专题课程,培训县处级和乡科级干部1000余人。

2.组织行政执法人员法律法规知识培训,提高执法人员业务素质。创新培训模式,举办5期政府系统“法治能力建设大讲堂”,邀请城乡规划、社会管理、民主法治等13个专业领域的决策咨询论证专家为全市法治政府建设责任单位及行政执法人员授课,参训人员达420余人次;继续开展“领导干部法治政府建设研修班”“政府法制系统依法行政培训班”“执法人员通用法律知识考试”,参训人数达1400余人次。

3.完善政府工作人员法治能力考查测试制度。充分利用安徽干部教育在线平台和蚌埠市远程教育直播平台开展线上学习。根据新形势、新任务、新要求,坚持以需求为导向,以培养领导干部法治思维和依法行政能力为要求,及时向干部推送“公务员依法行政必备”“公务员依法行政中的法律风险防范”“现代社会治理:文化重建与依法行政”等课程,全市干部学法用法针对性有效增强。

二、存在的问题

2018年,我市法治政府建设取得积极进展,但与新时代法治政府建设的新形式新任务新要求还有差距,与人民群众期盼的提供多样化、个性化、多层次、高品质的“法律公共产品”相比在一些方面还有短板。主要体现在:营造“四最”营商环境任务艰巨;行政执法监督效能有待提升;多元化解矛盾纠纷机制还没有形成合力,化解行政争议的能力有待进一步加强等。我市将聚焦存在的问题,积极推动解决。

三、2019年工作计划

2019年,市政府将在市委的坚强领导下,在市人大和市政协的监督和支持下,深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,按照法治政府建设新要求,深化改革,狠抓落实,努力推动法治政府建设迈上新台阶。

(一)着力打造“四最”营商环境。深入贯彻习近平总书记“法治是最好的营商环境”要求,通过法治建设努力推动营商环境改善。深入贯彻落实“一网、一门、一次”改革,让企业和群众办事像“网购”一样方便,以服务对象好评率增进各级政府公信力。持续做好“减证便民”、清理规范行政事业性收费、投资项目在线审批监管平台、企业投资项目承诺制改革等工作,确保创优“四最”营商环境工作任务清单落到实处。

(二)深化审批制度改革和服务创新。推进网上办事全程电子化,“智慧+”政务服务,加快多规合一、多评合一、区域评估、承诺制改革结果在网上政务服务平台的应用。进一步深化“互联网+政务服务”改革,全面完善市县乡村四级一体化网上政务服务平台体系,强化基层站点的推广应用,不断提升服务群众水平,打通服务群众“最后一公里”。

(三)深化权责清单、涉企收费清单制度建设。加强权力清单、责任清单管理,动态调整权责清单,及时调整并公布权责清单2019年本。进一步完善涉企收费清单制度,动态调整公共事务事项和行政权力中介服务事项,强化清单执行和落地生效,推进权力规范运行。

(四)深化商事制度改革。全面实施企业和农村专业合作社“五证合一、一照一码”及个体工商户“两证整合”改革,推行电子营业执照和全程电子化登记。简化住所(经营场所)登记条件。推进“一照多址”“一址多照”改革,全面实行无纸电子登记,实现电子营业执照。

(五)创新市场监管方式。完善市场监管体系,全面推行“双随机、一公开”监管制度。积极探索“互联网+”监管模式。完善市场监管体系,建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动、协同监管机制。

(六)强社会信用体系建设。完善市公共信用信息共享服务平台,公共信用信息及时全面归集、共享。加快政府守信践诺机制建设。推进企业信用信息公示平台建设,依法保护企业和个人信息安全。

(七)完善政府立法体制机制。进一步明确政府立法公开征求意见的形式、反馈期限和方式等。完善立法调研工作机制,所有立法项目均深入基层调研,听取社会各界和行政管理相对人的意见,让立法充分反映民意、凝聚民智。

(八)强化生态环境保护。深入实施土壤、大气、水污染防治行动计划,健全生态环境保护责任追究制度,实行地方党委和政府成员生态文明建设“一岗双责”制,继续推进领导干部自然资源资产离任审计工作。

(九)健全依法化解纠纷机制。健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制。加强群体性、突发性事件预警监测,强化依法应对和处置群体性事件机制和能力,建立有机衔接、相互协调的矛盾纠纷多元化解机制。

(十)深入推进信访工作制度改革。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制,持续推进阳光信访、责任信访、法治信访。

(十一)加强法治宣传教育。深入持续开展依法行政宣传教育,利用“12·4”宪法宣传日、“江淮普法行”等重要时间节点,开展法治讲座、法律咨询、赠送法律书籍等活动,扩大宣传教育效果。

 


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