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索引号 003031320/201910-03206 信息分类: 学前教育和特殊教育
内容分类: 科技、教育,  公民,  通知,  其他,  DOC,   发布日期: 2019-10-28
发布机构: 市教育局 发文日期:
2019-10-28
生效时间:
2019-10-28 废止时间: 有效
名称: 蚌埠市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)
文号: 关键词:

蚌埠市第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)

发布日期:2019-10-28 作者/来源:市教育局阅读:1618次 字体:[大][中][小] 打印

 

为努力贯彻落实党的十九大“办好学前教育”要求,根据《教育部 国家发展改革委 财政部关于实施第三期学前教育行动计划的意见》(教基二〔2017〕 号)、《安徽省教育厅 安徽省发展改革委 安徽省财政厅 安徽省人力资源和社会保障厅关于印发安徽省第三期学前教育行动计划实施方案(2017-2020年)的通知》(皖教基[2017]12号)精神,经研究,特制定本方案(以下简称“三期行动计划”)。

、实施背景

2011年以来,我市按照“广覆盖、保基本”的要求,扎实推进一期和二期“学前教育三年行动计划”的实施,以扩大学前教育资源为重点,积极扶持普惠性民办幼儿园,深入开展规范办园科学保教,努力构建覆盖城乡、布局合理的学前教育公共服务体系,全市资源总量迅速扩大,政策密集推出,科学保教理念逐渐深入人心。截至2016年底,全市幼儿园398所(公办幼儿园196所,民办幼儿园202所),民办幼儿看护点256个,省市一类幼儿园32所。全市在园幼儿122347人(公办45667人,民办76680人),幼儿园专任教师3920人(公办1584人,其中在编1186人;民办2336人)。学前三年毛入园率达到97.44%,较2010年增加51.44个百分点,比全省高出13.1个百分点,提前完成了《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2011-2020年》设定的2020年学前三年毛入园率80%的目标,“入园难”基本解决,学前教育发展迈上新的台阶。

但总体上看,学前教育仍是教育体系中较为薄弱的环节,全市学前教育公益性普惠性资源供给不足,农村幼儿园基础设施薄弱,幼儿园布局不合理特别是老城区幼儿园缺乏,幼儿园经费保障机制尚未健全,教师数量短缺、工资待遇偏低,幼儿园运转困难,保教质量参差不齐等问题还普遍存在,仍处于爬坡过坎的关键期,推进学前教育持续发展势在必行。

学前教育作为国民教育体系的重要组成部分,在人的终身学习和发展中具有重要意义。实施三期行动计划,是巩固前两期行动计划成果,加快发展学前教育,推进教育现代化的必然要求;是继续深化改革,破解体制机制障碍,促进学前教育可持续发展的迫切需求;是推动二孩政策落地,进一步解决“入园难”“入园贵”问题,保障民生的迫切需要;是推进教育扶贫,从人生早期阻断贫困代际传递,为全面建成小康社会做出贡献的重大举措。各县区要深刻认识实施第三期行动计划的重要意义,保持学前教育的良好发展势头,切实履职尽责,坚定不移,持续推进学前教育改革发展,努力回应人民群众对接受良好学前教育的期盼。

二、指导思想

坚定地把办好学前教育作为推进基层基本公共服务均等化的重要内容,立足“强基础、补短板、建机制、立保障”,坚持公益普惠,公办民办并举,大力发展公办幼儿园,探索推进普惠性幼儿园标准化建设,进一步完善投入激励机制,落实发展和监管学前教育责任,不断创新保育教育模式,加快构建广覆盖、保基本、有质量的学前教育体系,促进幼儿身心全面和谐发展,让每一个适龄儿童都能接受良好学前教育,开创学前教育事业发展的新局面。

三、基本原则

(一)坚持政府主导。贯彻执行《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等法律法规,落实政府发展和监管学前教育的主体责任,建立健全确保学前教育可持续发展的体制机制,提高综合治理能力,充分发挥中央和省支持政策的引导和激励作用,努力办好学前教育。

(二)坚持科学规划。充分考虑人口政策调整和城镇化进程的需要,优化幼儿园布局和资源配置。重点支持贫困地区、困难群体和薄弱环节,保障大多数适龄儿童就近接受学前教育,着力保基本、补短板、促公平。

(三)坚持公益普惠。公办民办并举,进一步提高公办幼儿园提供普惠性学前教育服务的能力,积极引导和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。加大财政投入,提高公益普惠性幼儿园比例,提升学前教育公共服务水平

(四)坚持创新发展。鼓励社会力量以多种形式举办幼儿园,有效扩大学前教育资源;改革幼儿园人事管理制度,实现由固定用人向合同用人转变、由身份管理向岗位管理转变,创新用人机制;积极探索共建途径,采取多种形式,提升学前教育整体水平。

(五)坚持协调发展。努力促进幼儿园布局结构与城乡发展、社会需求相协调,幼儿园运转能力与建设速度相协调,软件建设与硬件建设相协调,保育教育质量与事业发展相协调。

四、发展目标

2020年,全市学前三年毛入园率稳定保持在97%以上,普惠性幼儿园覆盖率(公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园幼儿数占在园幼儿总数的比例)达到80%左右,公办性质幼儿园覆盖率达到60%左右,优质园覆盖率达到50%左右。努力扩大学前教育资源,按照每个乡镇至少有1所独立建制的公办中心幼儿园、城市市区和县城城区每3万常住人口要建设1所以上不少于9个班建制的公办性质幼儿园的要求,新建、改扩建一批公办性质幼儿园。逐步理顺并完善幼儿园管理体制和办园体制,落实发展学前教育的责任,基本建立学前教育成本分担机制,增强学前教育运行保障能力。幼儿园教师配备和工资待遇保障机制初步建立,师资力量进一步加强。幼儿园保教质量评估监管体系基本形成,办园行为普遍规范,“小学化”现象基本消除,办园质量和水平逐步提高,科学保教氛围更加浓厚。

2017—2020年学前教育事业发展目标

   项目

 

年度

在园

幼儿

(万人)

新增

在园

幼儿

(万人)

公办幼儿园项目建设(个)

学前

三年

毛入

园率

(%)

小计

新建

改扩建

总目标

14      

2.18

78

61

17

97.92

2017

12

0.39

20

15

5

97.56

2018

13

0.58

17

15

2

97.66

2019

13

0.62

20

14

6

97.78

2020

14

0.59

21

17

4

97.92

 

    五、重点任务

(一)加快建设,解决资源供给的结构性问题。在面临全市学前教育资源总量依然不足,公办园占比不高的形势下,充分考虑二孩政策实施、老城区改造和人口流动等因素,推进《蚌埠市市区教育布局规划(2014-2030)》稳步实施,加快公办幼儿园建设;积极鼓励社会力量举办幼儿园,扶持普惠性民办幼儿园;落实城镇新建小区配套幼儿园政策,确保新建小区配套园建设成为公办园或普惠性民办园;农村地区在一镇一园、小学附属园(点)基本覆盖的情况下,要高度重视附属设施的建设、教玩具的配备,改善办园条件,满足基本保育教育活动需要,提供广覆盖、保基本的学前教育公共服务。

(二)完善机制,解决政策供给的系统性问题。进一步落实县区政府发展学前教育的责任,理顺办园体制,建立与公益普惠要求相适应的学前教育成本分担机制,保障正常运转、质量提升、安全发展的基础上,实行成本核算,明确普惠性民办园收费标准。加大公办幼儿园办园机制的改革力度,积极推进公建民营等公办幼儿园的实现形式和渠道,激发公办园办园活力,形成管理激励机制。深化幼儿园教师培养培训机制、补充机制和工资待遇保障机制改革,依照相关文件规定,统筹做好公办幼儿园编制保障工作,依法保障幼儿园教职工合法权益,提高幼儿园可持续发展的能力。

(三)规范管理,解决质量供给的科学性问题。深化幼儿园教育改革,坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,全面落实以游戏为基本活动的要求,促进幼儿身心全面和谐发展。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。加大学前教育社会宣传力度,促进家园联系,转变家长教育观念,普及科学保教知识。加强学前教育教研力量,健全教研指导网络,推进规范办园科学保教工作向农村等薄弱地区延伸。

六、主要举措

(一)优化资源结构,促进学前教育普惠性发展。

1、完善幼儿园布局规划。根据经济社会发展、城镇化进程、地理环境、交通条件、人口分布等实际情况,尤其是二孩政策实施后带来人口出生率的变化,结合《蚌埠市市区教育布局规划(2014-2030)》,以县为单位制订幼儿园总体布局规划,按照“就近、够用、适用、安全”原则,均衡配置学前教育资源。城区小区按照《城市居住区规划设计规范》等国家规范和标准确保教育用地配建小区幼儿园,农村按照乡镇和大村独立建园、小村设分园或联合办园的要求,优先利用中小学闲置校舍进行改建或增设附属幼儿园,整体规划配建幼儿园。

2、提高公办园覆盖率。加大农村公办幼儿园建设力度,逐年安排新建、改扩建一批符合国家和我省有关规定的公办幼儿园,支持事业单位和集体办园,支持特殊教育学校和有条件的残疾儿童康复机构开办幼儿园,扩大特殊学前教育资源。市区及县城城区要落实《蚌埠市小区配套园建设和管理办法》,开展城镇小区配套幼儿园专项整治,凡在2014年7月之后土地使用权出让的新建小区,均应按照规定配套建设幼儿园,对未按规定建设、移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的要全面整改,2018年底前整改到位。

3、扩大普惠性幼儿园占有率。按照省教育厅制定的扶持和规范普惠性幼儿园发展的有关意见,逐年确定一批普惠性民办幼儿园,通过购买服务、综合奖补、减免租金、派驻公办教师、培训教师、教研指导等方式,积极推进公办民助、公建民营等办园模式改革,支持普惠性幼儿园发展。对普惠性幼儿园进行分类扶持和动态监管,将提供普惠性学位数量和办园质量作为奖励和支持的依据,对达不到要求的要限期整改,提升普惠性幼儿园服务水平。

(二)完善保障机制,积极构建学前教育支持体系。

1、落实主体责任,理顺管理体制和办园体制。建立健全“市级统筹,县(区)为主、乡镇(街道)参与”的学前教育管理体制,落实县区级政府主体责任,充分发挥乡镇政府的作用,共同推进学前教育持续发展。理顺机关、企事业单位、城镇街道办幼儿园办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收、与优质公办园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。

    2、加大经费投入,健全成本分担机制。 逐步建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园运转和稳定发展。落实加大对家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童接受学前教育的资助力度,确保建档立卡等家庭经济困难幼儿优先获得资助。严格按照国家和省规定,给予幼儿园建设税费减免。充分发挥各级学前教育资源奖补资金的引导激励作用,支持各县区新建和改扩建公办幼儿园及改善办学条件;利用社会力量举办普惠性民办幼儿园;支持企事业单位、城市街道、农村集体举办的幼儿园向社会提供普惠性服务;支持农民工随迁子女在流入地接受学前教育;福利支持普惠性幼儿园接受残疾儿童入园。

3、加强教师队伍建设,完善教师工资待遇保障机制和培养培训机制对纳入编制管理的公办幼儿园,按照编制标准核定事业编制,通过公开招聘、内部调配、中小学富余教师转岗、政府购买服务等多种方式逐步补足配齐各类幼儿园教职工。依法落实幼儿园教师和保育员工资待遇,完善对保育员工作的量化考核与认定。引导和监督民办幼儿园依法配足配齐教职工并保障其工资待遇,重点对非普惠性民办园教职工工资待遇保障情况进行监管。幼儿园教职工依法全员参加社会保险。到2020年,基本实现幼儿园教师全员持证上岗。公办幼儿园教师执行统一的岗位绩效工资制度,享受规定的工资倾斜政策。同时,根据《中华人民共和国教育法》《安徽省学前教育条例》等有关规定,采取多种方式切实解决公办幼儿园非在编教师工资待遇偏低问题,逐步实现同工同酬。

建立和完善幼儿园园长、教师、保育员培训体系,以需求为导向,以幼儿园教师国家级培训计划为引领,推动市、县(区)级培训和园本培训,开展新一轮幼儿园教师及保育员的全员培训,保育与教育两手抓,提高培训的针对性和实效性。坚持把师德建设摆在首位,组织实施全员培训和学历提高培训,提升保教实践能力和专业能力。教师完成培训学时和培训考核情况是晋职、晋级、续聘、竞聘、考核评优及教师资格定期登记的重要依据。

(三)规范办园,提高学前教育科学管理水平。

1、规范幼儿园建设基本标准。按照《安徽省幼儿园办园基本标准(试行)》要求,高度重视农村薄弱地区幼儿园附属设施的建设、教玩具的配备,确保各类幼儿园、农村附属园等达到幼儿园基本建设标准,改善办园条件。

2、完善幼儿园动态监管机制。结合教育部即将制定出台的幼儿园保教质量评估指南,在已经出台的《蚌埠市幼儿园科学保教工作实施意见》、《蚌埠市幼儿园一日活动保教工作规范》基础上,建立科学导向,构建并完善幼儿园保教质量评估体系,将各类幼儿园全部纳入评价范围,实施合格性评价的动态监管。落实县级政府对学前教育机构的监管责任,加大监管机构和队伍的建设力度。到2020年,健全学前教育管理信息系统,加强学籍管理,实施精细化管理。

3、规范幼儿园办园行为。规范各类幼儿园命名、办班、招生行为,严格控制班额,禁止使用幼儿教材,禁止幼儿园提前教授小学内容,防止和纠正“小学化”倾向禁止小学举行任何形式的入学测试,坚持小学一年级“零起点”教学。积极推动小学和幼儿园的衔接。实行收费公示制度,公办幼儿园按照政府确定的收费标准收费,享受财政补贴、补偿的提供普惠性服务的民办幼儿园,按照政府指导价收费,不得擅自设立收费项目和提高收费标准。

4、完成民办幼儿看护点的整改。把民办幼儿看护点提升工作作为推进学前教育事业健康发展的重要内容,按照《蚌埠市民办幼儿看护点整改提升方案(2016-2020年)》,加强动态监测,激励民办幼儿看护点举办方规范办园,采取切实措施,加大整改力度,确保2020年按时完成整改目标任务。

(四)科学保教,实现学前教育内涵发展。

1、加强幼儿园保育教育指导。深入贯彻《幼儿园工作规程》和《3—6岁儿童学习与发展指南》,规范办园行为,强化安全管理。加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。指导幼儿园教师根据幼儿的发展需要制定教育计划、指导游戏活动、安排一日生活,提高保教质量。遵循幼儿身心发展规律,关注个体差异,坚持保教结合,坚持幼儿园教育和家庭教育结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。鼓励有条件的幼儿园面向家长和社区开展公益性0—3岁早期教育指导。各县区要配备学前教育专职教研员,要根据幼儿园数量和布局,划分学前教育教研指导责任区,组织专职教研员,定期对幼儿园进行业务指导。完善区域教研和园本教研制度

2、推进集团化办园发展。继续鼓励以优质园为核心,组建紧密型学前教育集团,在教学管理、师资培养、科学保教等方面,实现“以强带弱、资源共享、优势互补、共同发展”的发展格局,扩大学前教育优质资源的覆盖面。

3、继续加大优质园培育力度。继续加大省市县(区)级优质幼儿园的培育力度,全面启动县(区)一类园创建评估工作,明确县区年度创建目标任务,鼓励和支持县区积极帮助有条件的幼儿园提升办园品质,提高办园等次,并将一类园的创建工作纳入学前教育事业发展规划和县区目标考核体系中,推动区域学前教育质量和档次的改善和提升。

4、实施多种形式的帮扶活动。全市充分发挥省市一类幼儿园的示范辐射带动作用,开展市级优质园专项帮教活动,县(区)组织辖区优质园同步开展区域内结对帮扶工作,通过灵活多样的帮扶形式,实现先进教育理念、科学管理水平以及优质教学方法手段的资源共享,提升学前教育整体发展水平。 

七、组织实施

(一)加强组织领导。各县区要逐级编制三期行动计划,要把三期行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务,确保各项目标任务落到实处。

(二)健全推进机制。建立市级专项督查机制,对三期行动计划实施过程中小区配套幼儿园建设与管理、学前教育成本分担机制、加强教师队伍建设等工作情况进行专项督查。根据国家统一部署,建立普及学前教育督导评估制度,以县(区)为单位对普及学前教育情况进行评估,并将结果报上级教育督导部门。

(三)规范资金监管。各县(区)有关部门要进一步规范学前教育各项经费使用管理,健全财务制度,强化监督检查,提高资金使用效益。坚持“谁建设、谁负责”,“谁使用、谁负责”的原则,对经费安排使用、项目进展、政策效果等情况进行监督检查,对违法违纪行为依法追究当事人和负责人的责任,提高扩大学前教育资源重点项目资金的使用效益。

(四)强化安全管理。县(区)级人民政府要加大幼儿园安全的检查力度。民办及企事业单位幼儿园的建设和管理由建设方和本单位负责,县(区)政府给予指导、督促并实施监管。对因政府履行职责不到位造成的安全事故,要依法严肃追究相关责任单位及责任人的责任。

 (五)营造发展氛围。充分利用报刊、网络、电视等各类媒体,大力宣传学前教育。完善学前教育宣传月制度,集中展示学前教育发展成果,广泛宣传学前教育相关法律法规及政策,宣传


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