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索引号 003031320/201912-00675 信息分类: 咨询协商
内容分类: 综合政务,  工业、交通,  公民,  企业,  其他,   发布日期: 2019-12-03 10:38:48.
发布机构: 市经济和信息化局 发文日期:
2019-12-03
生效时间:
2019-12-03 10:38:48. 废止时间: 有效
名称: 【征求意见稿】关于进一步促进中小企业发展的实施意见(征求意见稿)
文号: 关键词: 征求意见稿

【征求意见稿】关于进一步促进中小企业发展的实施意见(征求意见稿)

发布日期:2019-12-03 10:38:48. 作者/来源:市经济和信息化局阅读:2382次 字体:[大][中][小] 打印

关于进一步促进中小企业发展的实施意见

征求意见稿

 

中小企业是国民经济和社会发展的生力军,是扩大就业、改善民生、促进创新创业创造的重要力量,在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥着重要作用。为深入贯彻落实《中小企业促进法》《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于促进中小企业健康发展的指导意见〉的通知》(中办发〔201924号)和《安徽省中小企业促进条例》,进一步改善中小企业经营环境,营造更加有利于中小企业发展和大众创业万众创新的氛围,推动全市中小企业又好又快发展,结合我市实际,提出如下实施意见。

一、总体要求

指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻习近平总书记关于民营经济中小企业发展的重要论述和重要指示精神,深入贯彻落实党中央、国务院决策部署,认真实施中小企业促进法《安徽省中小企业促进条例,坚持新发展理念,坚持政府引导与企业主体相结合、标杆引领与面上推广相结合、传统产业升级与新兴产业培育相结合、弘扬工匠精神与提升质量品质相结合,通过示范引领、政策扶持和精准服务,培育打造一批具有独特专长、掌握关键核心技术、能够生产关键设备和先进材料、市场占有率居全国前列、在国内有重要影响力的单项冠军和专精特新小巨人企业,进一步提升中小企业专业化发展能力和大中小企业融通发展水平,推动中小企业高质量发展。

工作目标

进一步提高全市对中小企业重要地位和作用的认识,提高政府各部门依法促进中小企业发展的自觉性,在全市形成关心支持中小企业、积极创办中小企业的良好氛围,形成促进中小企业发展的工作合力,为加快建设淮河流域和皖北地区中心城市提供更强劲的动力和支撑。力争到2022年,培育专精特新中小企业200户、专精特新冠军企业5户,争创国家专精特新小巨人企业3户、国家制造业单项冠军示范企业4户,打造具有持续创新力和竞争力的中小企业群体,成为引领我省中小企业转型升级的主力军和先锋队。

二、主要工作任务

(一)增强资金支持

1.引导各类基金,发挥带动作用。市级财政预算安排中小企业发展专项资金1亿元,重点用于民营企业技术改造、科技创新、专精特新发展、公共服务体系建设、融资服务体系建设、企业家培训等,着力强化民营企业素质提升一体化培训、市场拓展等支持中小企业发展工作。深入开展预算绩效管理工作,提高财政资金使用效益(市财政局、市经济和信息化局按职责分工负责)充分发挥10亿元的市中小企业安芙兰发展基金引导作用,加大对民营企业股权、债权投资规模,为更多创新型中小企业拓展直接融资渠道。(蚌投集团、市金融办、市经济和信息化局、市财政局等部门按职责分工负责)各县、区应设立中小企业发展专项资金。(各县、区政府)

2.落实减税政策,简化征管程序。严格落实国家、省和市各项减税政策,依法缓征、减征、免征中小企业所得税、增值税,简化税收征管程序,减轻企业税收负担。继续抓严抓实抓细减税各项工作部署和要求,确保各项税收政策和减税政策落实到位、落地生根。(市税务局、市财政局按职责分工负责)

3.建立协调机制,强化绩效考核。针对中小企业融资难题,建立政府、金融机构、中小企业三方会商机制,及时了解中小企业融资意愿,协调相关部门、金融机构解决融资问题。(市地方金融监管局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局按职责分工负责,各县、区政府)细化落实授信尽职免责制度和容错纠错机制,明确尽职标准和免责条件,切实增强实操性;建立尽职免责落实情况监测机制,进一步完善内部绩效考核机制,适当下放审批权限,加大正向激励力度核评优及提拔任用挂钩。建立民企和小微企业贷款差别化监管机制,明确将普惠型小微企业贷款不良率控制在不高于各项贷款不良率3个百分点以内,比2018年提高1个百分点。(市地方金融监管局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局按职责分工负责,各县、区政府)

4.缓解资金周转,加大信贷力度。扩大信用贷款规模,鼓励引导金融机构发展免担保、免抵押的信用贷款业务。防止对中小企业随意减少授信、抽贷断贷一刀切等做法,对市场前景好、经营诚信但暂时有困难的企业不盲目停贷、压贷、抽贷、断贷。抓好支小再贷款、小微企业金融债券、知识产权质押融资等相关政策落实。充分发挥央行货币政策工具的引导和撬动作用,积极增加再贷款再贴现额度,落实银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%的要求扩大对中小企业信贷投放,确保普惠型小微企业贷款增速同比高于各项贷款增速、有贷款余额户数高于上年度同期水平。引导银行业金融机构积极落实无还本续贷监管政策,推动全市银行业金融机构无还本续贷业务稳步增长。地方商业银行和农村中小金融机构应当把为创办和发展中小企业提供贷款作为信贷业务的重点。(市地方金融监管局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局按职责分工负责,各县、区政府)

5.扩大融资工具,鼓励直接融资。积极支持有条件的中小企业发债融资,争取中国银行间市场交易商协会民营企业债务融资支持工具尽快落地,鼓励以大中型企业为主体发行小微企业增信集合债券,支持发行创业投资类企业债券,对首次成功完成债券融资的民营企业,省财政按照发行规模的1%,给予单个项目单个企业最高70万元的奖励,市再按照省奖补资金1:1配套奖补。(市发展改革委、市地方金融监管局按职责分工负责,各县、区政府)推进企业科创板上市挂牌及融资。鼓励和支持中小企业依托省股权托管交易中心科技创新板、专精特新板和农业板等板块融资(市地方金融监管局、市经济和信息化局、市农业农村局按职责分工负责,各县、区政府)

6.创新融资方式,完善担保体系。鼓励金融机构加大应收账款融资的推广力度,对于符合相应条件的核心企业,开展应收账款贷款,积极创新企业融资担保方式。建立知识产权质押融资市场化风险补偿机制,支持中小企业开展商标权、专利权质押融资。鼓励融资租赁、典当企业支持小微企业融资,提供便捷化融资服务。(市市场监管局、市财政局、市地方金融监管局、人行蚌埠中心支行、蚌埠银保监分局按职责分工负责,各县、区政府)健全以政策性融资担保为主导的担保行业体系,完善政策性融资担保公司国有资本金补充机制,使其担保能力与本行政区域内中小企业融资担保需求相适应。设立融资担保风险补偿资金,推广新型政银担风险比例分担业务模式,落实小型微型企业融资担保业务降费奖补政策,鼓励担保机构为中小企业提供信用担保。(市地方金融监管局、蚌投集团、市经济和信息化局按职责分工负责,各县、区政府)

(二)鼓励创新创业创造

7.建设创业基地,降低创业成本。支持区县、开发区建设一批土地高效利用、公共设施齐全、配套服务完善、带动作用明显的小企业创业基地。鼓励各类投资主体利用现有闲置的商务楼宇和工业厂房等改造建立小微企业创业基地。支持大学科技园、专业化产业基地、农民就业基地等项目配套提供创业孵化场所,支持高校毕业生、留学归国人员和各类技术发明人等高素质人才自主创业。开展小微企业创业基地培育工作,鼓励和支持小企业创业基地建设为省级和国家级市科技局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局、市教育局、市农业农村局按职责分工负责,各县、区政府)

8.取消限制因素,支持盘活资产。贯彻落实《市场准入负面清单(2018年版)》,推动非禁即入普遍落实法律、法规、产业政策没有禁止的行业和领域,中小企业与其他企业同样具有平等进入的权利,任何单位和个人不得加以限制。开展三个全面清理,对不在清单之内、设立依据效力层级不足的,一律取消。支持中小企业参与盘活政府性存量资产;公共建设项目、政府投资项目在招标时,不得对中小企业设置附加条件。(市发展改革委、市财政局、市公共资源局按职责分工负责,各县、区政府)

9.完善用地政策,提高土地利用。在区域规划调整中配套落实满足各类中小企业需求特点的发展空间,纳入全市土地利用年度计划和土地供应计划。对于用地需求面积较大或者分期建设的中小企业工业用地,一次性出具规划条件,分两到三次供地,按照规划条件分步实施。实行工业用地弹性延期出让,鼓励工业用地可租可让,租让结合。对于农村集体建设用地,中小企业、个人等主体可以依法取得农民集体所有建设用地使用权,鼓励集体建设用地入市。鼓励中小企业土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,对已经出让的工业用地,提高土地利用率和增加容积率的不增收土地价款。(市自然资源局、市农业农村局、市经济和信息化局按职责分工负责各县区政府)

10.扶持创业发展,落实税收优惠。对于高等学校毕业生、退役军人和失业人员、残疾人员等创办的小型微型企业;当年吸纳失业人员达到国家规定比例的中小企业;安置残疾人员达到国家规定比例的中小企业;国家支持、鼓励发展的高新技术企业;符合享受优惠政策的其他中小企业要落实包保责任,掌握服务需求,指导和帮助其享受税收优惠。做精做强淮畔税语拳头产品,借助门户网站、两微一端等媒介,扩大税收政策知晓度和覆盖面。持续政策跟踪问效,明确具体问题的责任部门和完成时限,确保企业诉求有落实、疑惑有人解、事项有人办。(市税务局,各县区政府)

11.鼓励创新投入,降低研发成本。鼓励中小企业增加技术创新投入。研究中小企业开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用可以在计算企业所得税应纳税所得额时加计扣除。科技型中小企业支付给引进的从事技术开发的科技人员的报酬,可以据实列作技术开发费用。鼓励中小企业申请高新技术企业认定对符合国家规定的进口设备及其配件免征关税。(市科技局、市税务局按职责分工负责,各县区政府)

12.开展研发合作,提高创新能力。对纳入省仪器设备共享服务平台网向社会开放服务的大型科学仪器设备及设施的管理单位,以及租用上述仪器设备进行新产品、新技术、新工艺开发的单位,可分别享受省、市补助。其中省按出租仪器设备年度收入的20%给予设备管理单位补助,设备租用单位由市按租用仪器设备年度支出的20%给予租用单位补助。鼓励企业提升创新能力,对获得国家级、省级制造业创新中心的,在省分别一次性给予500万元、100万元奖补外,市再按1:1配套奖补。对通过认定的省技术创新示范企业、企业技术中心,在省分别一次性给予50万元奖补外,市再1:1配套奖补。对新认定的省级以上新产品,每个一次性给予5万元补助。(市科技局、市经济和信息化局按职责分工负责,各县区政府)

13.保护知识产权,支持成果转化。落实《蚌埠市人民政府关于加强专利工作加快推进知识产权强市建设的意见》,积极引导帮扶知识产权创造,提升知识产权保护和运用能力。鼓励以知识产权作价出资,不受出资比例限制,丰富出资方式。组织实施中小企业知识产权战略推进工程,运用互联网、大数据等加强知识产权保护,依法惩处侵犯知识产权的行为,保护中小企业创新研发成果。对企业购买科技成果在蚌转化,按其技术合同成交并实际支付额20%给予补助。对单位年度技术交易累计登记额 1000—5000 万元(含 5000 万元)的,一次性奖励 5 万元;5000—10000 万元的,一次性奖励 10 万元;1亿元以上的,一次性奖励15 万元。奖励资金奖励给单位法人代表和工作人员。(市科技局、市市场监管局按职责分工负责,各县区政府)

14.参与军民融合,支持平台合作。制定推进军民融合深度发展的实施意见,编制军民融合专项规划。设立市级军民融合专项资金,争取50亿元的省级军民融合产业引导基金落户蚌埠,加快推进国家新型工业化产业示范基地、省级专用电子器件产业基地等军民融合产业发展平台建设。加强平台建设和应用,继续开展皖企登云;继续开展国家两化融合管理体系贯标试点示范;支持制造企业与互联网企业跨界融合,推动中小企业制造资源与互联网平台全面对接。积极对接中国智能制造系统解决方案供应商联盟,邀请联盟专家来蚌开展企业诊断;积极推动金山云皖北地区工业互联网中心落户蚌埠,支撑各企业的工业互联网应用;联合金蝶、电信、移动、联通等云服务商召开企业上云培训会,培育数字经济创新共享服务联合体,引导ERP软件服务商与云服务商合作。(市发展改革委、市经济和信息化局按职责分工负责,各县区政府)

(三)加快市场开拓

15.落实首台(套),加快融通发展。对经省认定的首台(套)重大技术装备,对市内研制和使用单位,在省分别按首台(套)售价的15%给予补助的基础上,市再1:1配套奖补。对本市企业投保首台(套)重大技术装备综合险的,省按年度保费的80%给予补助。对市认定的首台(套)重大技术装备,对市内研制和使用单位,分别按首台(套)售价的10%给予补助。持续推进民营经济梯度培育计划(2019-2022年),推动大中小企业融通发展,形成大中小企业融通发展共赢格局。(市经济和信息化局,各县区政府按职责分工负责)

16.提高采购份额,细化保护措施。落实国家有关中小企业政府采购的优惠政策。向中小企业预留的采购份额应当占本部门年度政府采购项目预算总额的百分之三十以上;其中,预留给小型微型企业的比例不低于百分之六十。中小企业无法提供的商品和服务除外。政府采购不得在企业股权结构、经营年限、经营规模和财务指标等方面对中小企业实行差别待遇或者歧视待遇。 政府采购部门应当在政府采购监督管理部门指定的媒体上及时向社会公开发布采购信息,实现采购预算、采购过程、采购结果全过程信息公开,为中小企业获得政府采购合同提供指导和服务。(市公共资源局、市财政局按职责分工负责,各县区政府)

17.开展跨境业务,拓宽销售渠道。鼓励中小企业运用跨境电商等贸易方式拓宽销售渠道,提升品牌价值。支持跨境电子商务发展和跨境电子商务公共服务平台建设,对经省级认定的跨境电子商务产业园给予一次性50万元支持。积极引导电商产业园内国内电商企业开展跨境电商业务。(市商务外事局,各县区政府)

(四)改善公共服务

18.完善平台建设,优化服务网络。鼓励社会力量,建立健全社会化的中小企业公共服务体系,引导和协调各类服务机构,为中小企业提供生产经营服务。对获得国家级、省级中小企业公共服务示范平台的,在省分别一次性给予100万元、50万元奖补的基础上,市再按1:1配套奖补。以蚌埠市中小企业综合服务平台为核心,构建1+4+N中小企业公共服务体系,建立跨部门的政策信息互联网发布平台,及时汇集涉及中小企业的法律法规、创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息,不断优化政策信息系统,为中小企业提供一站式信息服务。(市四送一服办,市经济和信息化局、市科技局、市人力资源社会保障局、市地方金融监管局按职责分工负责,各县区政府)

19.强化人才建设,实施专题培训。持续推进企业经营管理人才队伍建设,构建一体化培训体系择优遴选企业家开展企业精英人才培训,三年计划培养创新型企业家1000名左右,每年组织30名左右优秀企业家赴国(境)外知名高校、科研机构和企业进行研修学习。对从市外引进急需紧缺的高级技师、技师,根据引进方式和劳动关系建立形式,按企业支付给个人的工资薪金总额(税后)的20%给予个人补助,补助期限3年。支持企业结合岗位需要开展技能人才自主评价,按规定颁发职业资格证书。按照政府引导推动、企校合作融合、招生招工同步的就业就学人才培养模式,实现招生即招工。(市人才办、市教育局、市经济和信息化局、市人力资源社会保障局按职责分工负责,各县区政府)

20.鼓励人才引进,完善支持措施。对引进聘用具有学士学位的全日制本科生,具有硕士、博士学位的研究生,以及符合我市紧缺工种目录、技师以上国家职业资格的市外技能人才,到我市高新技术企业、战略性新兴产业相关企业就业一年以上并继续在企业就业的,连续三年给予住房补贴。对我市引进、培育的各类人才,按照人才类别享受相应的职称评定、就医、配偶安置、子女入学等服务。高层次人才的配偶、子女可根据本人意愿,将户口迁入市区。对新引进并在我市购买首套自住商品房的博士、正高级以上专业技术职务人才,给予 10 万元安家补助,硕士、高级技师、副高级专业技术职务人才给予 4 万元安家补助,本科毕业生、技师、中级专业技术职务人才给予 2 万元安家补助。(市人才办、市人力资源社会保障局按职责分工负责,各县区政府)

(五)营造良好环境

21.落实简政放权,主动服务企业。按照《蚌埠市2019年深化放管服改革和创优四最营商环境工作落实方案》要求,进一步深化简政放权,提升服务效能;深入推行马上办、网上办、就近办、一次办。实现与省政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上,基本建立全市一体化网上政务服务平台标准规范体系、安全保障体系和运营管理体系,进一步优化全市政务服务流程。建成电子营业执照签发、管理和应用系统,打通与省政务电子证照系统的互联互通,实现电子营业执照在互联网+政务服务和电子商务等环境中的应用。(市四最办,各县区政府)

22.完善产权保护,维护合法权益。落实《中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(蚌发〔201826号),保护企业家人身和财产安全,全面落实国家、省、市关于完善产权保护制度依法保护产权的有关规定。建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿救济机制。细化涉案企业和人员财产处置规则,严格规范涉案财产处置,维护涉案企业和人员的合法权益。依法慎用羁押性强制措施和查封、扣押、冻结等强制措施,最大限度降低对企业正常生产经营活动的不利影响。(市法院,各县区政府)加大对国家机关、事业单位和政府平台公司拖欠市场主体账款的清理力度,并通过加强预算管理、严格责任追究等措施,建立防范和治理国家机关、事业单位拖欠市场主体账款的长效机制。(市清欠办,各县、区政府)

23.规范监督管理,细化行政行为。明确履约守信义务,与社会资本合作等活动中与中小企业依法签订的合同。规范涉企收费管理,建立和实施涉企行政事业性收费目录清单制度,落实行政事业性收费减免等优惠政策。规范监督检查行为,明确行政主体实施监督检查应当有法律、法规依据,要建立随机抽查机制,能够合并进行的,实施合并或者联合检查。健全双随机、一公开监管机制,通过随机抽取检查对象、随机匹配检查人员,采取摇号的方式对中小企业开展随机抽查,并及时公示检查结果。(市发展改革委、市财政局、市市场监管局、市各相关部门按职责分工负责,各县区政府)落实收费清单一张网建设,动态调整涉企收费清单,清理整顿政府性基金和行政事业性收费、事业单位和行业协会商会收费,巩固行业协会商会与行政机关脱钩试点工作。(市发展改革委、市民政局、市市场监管局、市各相关部门按职责分工负责,各县区政府)

24.维护监督权益,畅通沟通渠道。落实《中共蚌埠市委  蚌埠市人民政府关于进一步营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的实施意见》(蚌发〔201826号),健全政府重大经济决策、重大项目主动向企业家征求意见的制度,相关经济政策、金融人才政策及产业规划等政策的制定要充分听取企业家意见。研究制定涉企政策、规划、法规以及行业具体技术准入标准时,要广泛听取企业家的意见建议,科学民主决策。落实《全市领导干部联系重点民营企业工作方案和市领导联系重点民营企业名单的通知》(蚌民营〔20195号)精神,建立市领导挂牌联系民营企业机制,畅通政企沟通渠道。探索蚌埠市民营企业评议政府职能部门工作,由中小企业向政府相关部门提出意见和建议。充分发挥“12345”市长热线电话等平台作用,建立完善服务实体经济网络平台,畅通反映诉求渠道,健全申诉维权协调机制,协调解决民营企业中小企业投诉中反映的重点、难点问题。(市司法局(法制办)、市经济和信息化局、市各相关部门按职责分工负责,各县区政府)

三、保障措施

加强组织领导。充分发挥市发展民营经济领导小组及其办公室作用,建立健全合力扶持中小企业发展的工作机制,加强统筹协调,凝聚部门力量,强化考核督查,及时掌握中小企业发展中的重大问题,做好中小企业发展的指导和服务工作,推进各项工作任务落到实处。加强督查考核,充分发挥考核指挥棒的引导作用。

落实财税政策。加强各类服务中小企业发展资金的统筹,创新资金投入方式,设立我市中小企业发展基金。落实各项税费优惠政策和中小企业政府采购政策,对符合条件能依法享受免税、减税、退税等政策的中小企业,简化行政审批程序,提高服务效率。

优化金融服务。加大对中小企业融资支持力度,推动银行业金融机构创新适合中小企业特别是小微企业需求的金融产品和服务。完善“4321”新型政银担合作机制,发挥中小企业信用担保代偿补偿资金的增信、分险作用,引导和鼓励专精特新中小企业挂牌专精特新板,推进企业科创板上市挂牌及融资。

改善营商环境。推进中小企业公共服务平台建设,加大政府购买服务力度,为企业提供管理指导、技能培训、市场开拓、标准咨询、检验检测认证等服务。建立中小企业公共服务体系绩效评价体系,开展服务对标与绩效考核。贯彻落实《中华人民共和国中小企业促进法》、《安徽省中小企业促进条例》,切实发挥法律对中小企业保障和促进作用。

健全监测体系。推动建立和完善省专精特新中小企业运行监测、分析和发布体系,逐步建立中小企业市场监测、风险防范和预警机制。加强部门协作,充分运用大数据整合中小企业各类信息资源,对中小企业发展态势进行研判、科学预警,为制定促进中小企业发展政策提供基础支撑。


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