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蚌埠市关于落实农村土地“三权”分置办法的实施意见(征求意见稿)
发布日期:2017-10-21 15:09 作者/来源:市政府办阅读:8075次 字体:[大][中][小] 打印

  

为贯彻落实中共中央国务院和省委省政府有关完善农村土地“三权”分置办法的政策要求,进一步明晰土地产权关系,推动农村土地所有权、承包权、经营权分置(以下简称“三权分置”)有序实施,不断健全完善农村土地产权制度,维护农民集体、承包农户、经营主体的权益,促进土地资源合理利用,构建新型农业经营体系,推动现代农业发展,结合我市实际,提出如下实施意见:

一、准确把握工作重点和基本原则

(一)准确把握工作重点。实行土地所有权、承包权、经营权分置并行,顺应了农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿,是继家庭联产承包责任制后农村改革的又一重大制度创新。现阶段,逐步完善“三权”关系,坚持农村土地集体所有权,保护农户承包权前提下,加快放活土地经营权,是落实农村土地“三权分置”制度,促进农业规模经营,发展现代农业的基础,是实现农业“规模、结构、转化、合作”的重要途径。

(二)严格把握政策界限。

放活土地经营权,落实农村土地“三权分置”涉及千家万户农民和广大经营主体的切实利益,必须坚持依法依规,严守政策底限。

——坚持尊重农民意愿。加强示范引导,不搞强迫命令。要充分尊重农民意愿,维护农民合法权益,把选择权交给农民。

——坚守政策底线。即坚持和完善农村基本经营制度,坚持农村土地集体所有,坚持家庭经营基础性地位,坚持稳定土地承包关系。

——坚持循序渐进。审慎稳妥推进改革,由点及面,不操之过急,逐步将实践经验上升为制度安排。

——坚持因地制宜。充分考虑各地资源禀赋和经济社会发展差异,鼓励探索和制度创新,总结形成适合不同地区的“三权分置”具体路径和办法。

——坚持市场导向。充分发挥市场配置资源的决定性作用,推进土地要素优化配置,提高土地产出率、劳动生产率和资源利用率。要更好地发挥政府引导作用,科学扶持,营造良好的市场环境。

二、夯实“三权分置”实施基础

(一)加强集体土地所有权保护和监管。在全面完成集体土地所有权确权登记颁证工作基础上,进一步完善相关政策和确权登记成果。村庄坑塘、路沟、窑厂及路旁、渠旁、沟旁等未承包到户的闲散地块,归集体所有;土地流转后,经营主体对坑塘、沟渠、田间道路、塘坝等进行整理,新增土地归集体所有。坚持和完善土地用途管制制度,加强日常执法巡查,坚决制止和查处通过“以租代征”违法违规进行非农建设的行为,依法查处擅自或者变相将设施农用地用于其他经营的行为,禁止擅自将耕地“非农化”,切实保护好农民的集体土地权益。(责任单位:市国土资源局)

(二)巩固扩大农村承包地确权登记颁证成果。加快建设和完善县级农村土地承包经营权数据库。借助省级农村土地承包经营权信息应用平台,尽快建立完善市级应用和管理平台。2018年底前实现省、市、县三级信息互联互通。做好与不动产统一登记制度改革工作的衔接,适时将农村土地承包经营权登记纳入不动产统一登记体系。进一步扩大农户互换“一户一块田”试点;积极探索土地股份合作和“资源变资产,资产变股本,农民变股东”等运行机制,审慎开展土地承包权有偿退出。(责任单位:市农林委、财政局、国土资源局)

(三)培育新型农业经营主体。大力发展以家庭劳动力为主,适度规模经营家庭农场;规范发展农民合作社;鼓励发展2000亩以上规模经营农业企业。深入开展农民合作社、家庭农场示范创建活动,加强规范化建设。支持合作社实行股份合作,建立和完善合作经营及利益分配机制;推进集体资产、资源和资金入股,参与收益分配;积极探索“资源变资产、资产变股本,农民变股东”改革试点,引导农民以承包地、林地经营权作为主要出资方式,成立土地(林地)股份合作社。鼓励新型农业经营主体开展“三品一标”认证并给予政策补贴。到2020年,培育市级示范家庭农场150家、农民合作社示范社(含服务合作社)300家。(责任单位:市农林委、财政局、供销社)

(四)培养农村实用人才。建立教育培训、认定管理、政策扶持相衔接配套的新型职业农民培育制度,健全市、县联动的、以新型农业经营主体管理人员为主要培训对象的新型职业农民培育机制。整合培训资源,建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制,加大农村实用人才带头人、现代青年农场主、职业经理人和新型农业经营主体带头人培训力度。全面落实创业创新政策,引导有志投身于现代农业发展的城乡青年、返乡农民工、大中专毕业生、退役军人等加入新型职业农民队伍,到农村领办家庭农场、农民合作社。2020年,培育新型职业农民5000人以上,其中生产经营型职业农民认定率达60%以上。实现新型农业经营主体带头人轮训一遍。(责任单位:市农林委、人社局)

(五)构建新型农业社会化服务体系。坚持公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调,大力培育“主体多元化、运行市场化、服务专业化”的新型服务主体。鼓励采取政府采购、定向委托、奖励补助、招投标等方式,引导经营性服务组织提供良种示范、农机作业、农资供应、统防统治、产品营销、信息提供等全方位服务。大力培育以农机专业合作社为主体的农机服务组织和以病虫害防治为主要服务内容的植保社会化服务组织。组织开展农业社会化服务示范乡镇和示范主体创建活动。力争到2020年,全市农业基本公共服务实现全覆盖,主要农作物良种实现全覆盖,大田粮食作物全程社会化服务面积占50%以上,主要农作物耕种收综合机械化水平达到80%以上。(责任单位:市农林委、供销社)

三、推进土地适度规模经营

(一)合理确定土地经营规模。根据农村经济发展基础条件、农村劳动力转移、农业机械化水平、经营主体经营管理能力、经营内容等因素,引导各类主体发展适度规模经营。重点发展2002000亩规模经营。现阶段,我市从事粮食等农作物生产,家庭农场经营规模200亩以上,农民合作社经营规模500亩以上,林业合作社经营规模100亩以上,农业企业经营规模1000亩以上,从事大棚蔬菜等设施农业生产,经营规模20亩以上。在引导土地资源适度集聚的同时,通过农民的合作与联合、开展社会化服务等多种形式,提升农业规模化经营水平。防止脱离实际、违背农民意愿,片面追求大规模经营的倾向。(责任单位:市农林委)

(二)科学选择规模经营形式。坚持因地制宜、因势利导,立足资源禀赋,适应经济社会发展水平,合理选择发展适度规模经营形式。顺应农民意愿,大力发展以经营权流转为主的规模化经营,引导和鼓励有条件的地方开展土地股份合作、土地托管、代耕代种,发展服务型规模经营。发挥市农业产业化基金引导作用,鼓励引导农业产业化龙头企业发挥带动作用,采取合理利用分配机制,带动农户、家庭农场、农民合作社等建立原料生产基地。加强工商资本租赁农地监管和风险防范。各县(区)要建立健全上限控制、分级备案、风险保障金、资格审查和项目审核等制度,加强规范和管理。(责任单位:市农林委、国土资源局)

(三)规范土地流转行为。建立健全村有管理服务站点、乡(镇)有管理服务中心、县(区)有管理服务机构的流转管理服务体系。推广应用土地流转合同示范文本,引导流转双方签订规范的书面流转合同。建立农户委托制度、流转合同鉴证和备案制度、合同履行监管制度等。县(区)要综合土地投入产出能力、产品市场状况、兼顾流入和流出双方利益,确定不同地区合理的土地流转指导价格,并指导流转双方建立价格调解机制,积极推行“实物定价,货币结算”的土地流转价格调节方式。优化完善蚌埠市农村产权交易中心功能,健全完善乡镇农村交易服务站,制定简单易行的交易规则、交易流程和交易管理机制,为流转双方提供完善交易服务。鼓励和引导土地流转规模200亩以上,进入农村产权交易市场。(责任单位:市农林委、公共资源交易管理局)

(四)提高土地流转质量鼓励各县(区)整合涉农资金建设连片高标准农田,并优先流向家庭农场农民合作社等规模经营主体。坚持农业适度规模经营与农业产业发展规划、农业区域布局、农业综合开发、扶贫开发等相结合,因地制宜引导土地流转。在稳定粮食生产前提下,鼓励规模流转主体大力发展蔬菜、花卉、林果、苗木、休闲观光等特色产业就地发展农产品加工、电子商务、贮藏、冷链物流等,形成完整的产业链条,促进农业标准化、规模化、产业化发展。提高农产品附加值和经营效益。使土地流转在扩大经营规模的同时,更加注重经济效益的提高。力争到2020年全市土地规模经营比重达50%以上。(责任单位:市农林委、发改委、财政局、国土资源局、水利局、商务外事局、扶贫办)

四、建立健全政策支持体系

(一)加大财政涉农资金整合力度。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域,保证增量,用好存量,确保农业农村投入适度增加。着力优化投入结构。创新财政支持新型农业经营主体方式方法,相关扶持政策向规范化、示范性农民合作社、家庭农场倾斜。市财政设立专项资金,重点:

1.支持特色高效种植基地建设对土地流转,连片种植特色高效经济作物200亩以上生产经营主体,在经营一年后,按100/亩标准给予一次性奖补,市、县区财政按11的比例承担。市财政拨付奖补资金到县区财政,由县区具体安排。

2.支持“一户一块田”经营。村集体经济组织按照规定程序通过互换并地等方式实施“一户一块田”连片经营100亩以上的村,按照互换地面积每亩100元的标准实行一次性奖补。

3.支持土地股份合作。对通过“资源变资产、资产变股本、农民变股东”,实现土地股份合作经营200亩以上的村级集体经济组织或经营主体,按照农户土地入股面积每亩200元的标准实行一次性奖补。

4.支持新型农业经营和主体示范创建。对当年认定为市级示范性农民合作社的(含服务型合作社,下同),每家给予一次性5万元奖励;被评定为省级、国家级示范性农民合作社的,除上级财政奖励外,市财政再分别给予一次性2万元、5万元奖励。对当年认定为市级示范性家庭农场的,每家给予一次性3万元奖励,被评定为省级、国家级示范家庭农场的,除上级财政奖励外,市财政再分别给予一次性2万元、3万元奖励.

5.支持农产品产地初加工。对新建冷冻库、保鲜库面积达500平方米以上的新型农业经营主体,分别一次性给予30万元和20万元的奖补。新购冷链配送车10辆以上、5辆以上的新型农业经营主体,分别一次性给予30万元和10万元的奖补。对当年建成并运行且日烘干能力在100吨、200吨、300吨以上的烘干中心,分别一次性给予10万、30万元、50万元的奖补。

6.支持经营主体全程开展社会化服务。对当年全程托管社会化服务面积1万亩以上的农业社会化服务组织,一次性奖补10万元。

7.支持现代生态农业产业化示范区、食品加工园区等园区创建。对新认定的国家级、省级示范园区,分别一次性给予200万元、100万元奖补。对新创建认定的市级现代农业(林业)示范区,一次性奖补50万元。

(责任单位:市农林委、财政局)

。(二)支持新型农业经营主体开展农业基础设施建设。鼓励新型农业经营主体投入农田配套设施、生产道路、仓储设施、农业机械等。鼓励新型农业经营主体参与高标准农田建设和农村土地整治,建设节水灌溉设施。认真落实国家有关农业用地政策,对发展规模经营涉及的生产设施用地、附属设施用地,按农用地管理,办理设施农业用地审批,不需要办理农用地转用审批手续。需按照建设用地管理的,各地在安排建设用地计划时,对新型农业经营主体建设农产品加工、仓储物流、产地批发市场等辅助设施用地予以倾斜,统筹保障其生产建设用地需求。(责任单位:市发改委、财政局、国土资源局、水利局、商务外事局)

(三)创新金融产品和服务。深入开展信用户、信用村、信用乡镇创建和金融生态环境评价活动。支持金融机构开展订单、仓单、保单和应收账款抵押融资业务。积极扩大农村土地经营权抵押贷款试点。引导金融机构合理调配信贷资源,针对不同类型、不同经营规模新型农业经营主体的差异化资金需求,提供多样化的融资方案,并对涉农贷款实施差别化监管,提高贷款服务效率和质量。加快建立市级农业信贷担保体系,健全“政银担”合作机制,积极推广“劝耕贷”金融产品。深入推进农业保险发展,鼓励农业保险承办机构创新产品与服务,探索开展产品质量保险、价格保险、收入保险等新型保险产品试点。(责任单位:金融办)

五、切实强化组织保障

(一)加强组织领导。调整蚌埠市农村土地流转工作领导小组,更名为蚌埠市推进农村土地“三权分置”工作领导小组。抓紧研究制定具体落实措施,层层分解任务,确保各项任务落到实处。坚持分级负责,强化县乡两级责任,建立健全党委和政府统一领导、部门密切协作、群众广泛参与的工作机制。把“三权分置”的实施和落实情况列入各级党委政府、市直有关部门深化改革“双督双查”范围。建立完善考核机制,把推进农村土地“三权分置”工作列入县区年度改革和发展考核内容。。

(三)加强督查指导。建立检查监督机制,严肃查处和纠正弄虚作假及侵害农民集体、承包农户和经营主体权益的行为。各级各有关部门要加强调查研究和工作指导,认真总结基层和群众的创新创造。强化试点示范,积极协调解决“三权分置”推进过程中遇到的困难和问题;坚持问题导向,及时研究实践中出现的新情况新问题,适时调整完善措施。结合贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》,充实加强基层改革的指导力量,进一步健全县乡农村经营管理机构,配齐配强农经队伍,确保事有人干,责有人负

(三)完善纠纷调处机制。建立协商、调解、仲裁、诉讼等矛盾纠纷调处机制,按照“设立一个场所、建立一支队伍、出台一个规范、制定一部章程、保障一笔经费”的“五个一”要求,建立健全乡、村调解,县(区)仲裁的农村土地“三权分置”纠纷调解仲裁体系。县级政府要为纠纷调解仲裁工作提供必要的条件,加强仲裁庭建设,将仲裁工作经费纳入财政预算予以保障。坚持依法依规处理“三权分置”过程中的矛盾和纠纷,确保农村社会稳定。(责任单位:市农林委、财政局)

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