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蚌埠市关于加快无劳动能力贫困户承包土地流转的实施方案(征求意见稿)
发布日期:2017-10-21 15:11 作者/来源:市政府办阅读:12226次 字体:[大][中][小] 打印

  

关于加快无劳动能力贫困户

承包土地流转的实施方案

(征求意见稿)

  

为认真贯彻落实中央、省、市农村改革有关精神,推进强农惠农富农政策向贫困群众倾斜,着力提高无劳动能力贫困户承包土地经营效益,促进贫困人口收入持续稳定增长,更好地帮助贫困户脱贫不返贫,结合我市实际,现制定如下实施方案:

一、总体要求

通过政府引导、政策支持,采取不同方式推动无劳动能力贫困户承包土地流转,着力解决无劳动能力贫困户承包土地无人耕种、生产经营水平低、农业生产效益不高等问题,拓展贫困户增收渠道,确保其收入稳定不返贫。

二、方式方法

1.引导和支持有条件的村集体经济组织(村民委员会)通过互换并地,将本村无劳动能力贫困户的承包土地相对集中后,再面向农民专业合作社、家庭农场、种植大户流转。

2.因贫困户承包地面积小或无法通过互换并地集中的零星地块,暂时不便于集中的地块,引导农民专业合作社、家庭农场、种植大户、本村村民和村“两委”干部等就地就近流转。

3.鼓励和支持有意愿的农民专业合作社、家庭农场、种植大户和村(组)集体经济组织(村民委员会)牵头通过土地股份合作,吸纳无劳动能力贫困户以土地入股。

三、扶持政策

1.对流转无劳动能力贫困户承包土地,且签订合同5年以上、流转价格不低于当地年平均流转价格,市财政分别给予流入方、流出方一次性奖补各100/亩。

2.对通过互换并地,将本村无劳动能力贫困户的承包土地相对集中的村,市财政给予一次性奖补200/亩,用于互换并地地块田间小型基础设施建设。

3.对家庭农场流转3户以上、合作社流转5户以上无劳动能力贫困户承包土地的,同等条件优先认定市级和推荐申报省级、国家级农民专业合作社示范社、示范家庭农场。对当年新认定的市级、省级、国家级示范社、示范家庭农场,市财政分别给予一次性奖励3万元/家、2万元/家和5万元/家。

4.对吸纳无劳动能力贫困户入股,且土地股份合作经营1000亩以上的土地股份合作社,市财政在给予一次性奖补5万元/家的基础上,对吸纳无劳动能力贫困户承包土地部分,再分别给予合作社和贫困户一次性奖补各100/亩。

四、保障措施

推进贫困户承包土地经营权放活工作,事涉农村集体经济组织、各类新型农业经营主体和贫困户、贫困村农户的切身利益,必须加强组织领导,强化指导服务,严守政策界限,严格工作程序。

1.坚持自愿。要尊重农民群众和经营主体意愿,严格维护农民和主体合法权益,把选择权交给农民和主体,并切实保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

2.摸清底数。以村为单位,组织开展调查摸底。一是摸清本村无劳动能力贫困户承包土地状况,具体包括家庭劳动力情况、承包土地面积、是否已经流转(含亲友代耕代种)及流入方情况。二是摸清本村和邻村是否有农民专业合作社、家庭农场和种植大户等新型农业经营主体。

3.宣传引导。通过广播电视、进村入户宣讲、发放明白纸等形式向贫困户和新型农业经营主体等宣传流转无劳动能力贫困户土地的作用与效果,宣讲政府支持政策,激发贫困户和主体的主动性和积极性。在此基础上,了解贫困户是否愿意互换并地集中规模经营流转、就地就近流转及土地入股,掌握新型农业经营主体是否愿意流转贫困户土地或牵头领办土地股份合作社。

4.发布信息。在调查摸底基础上,以乡镇为单位将各村可供流转的贫困户承包土地总面积和有关政策,通过市(县)农村产权交易中心(分中心)在农村产权交易平台上发布,同时在乡镇政务公开、村务公开栏公布。

5.组织对接。每年午、秋两季农作物收获前,以乡镇为单位,组织开展有流转意向的新型农业经营主体和各村负责人参加的土地流转对接活动,搭建平台,促进合作。

6.实施流转。在流转各方自愿基础上,村集体经济组织(村委会),组织开展贫困户互换并地工作,向新型农业经营主体实施经营权流转。因贫困户承包地面积小或无法通过互换并地集中的零星地块及暂时不便于集中的地块实行就地就近流转。愿意实行股份合作的,开展土地股份合作制改革。

7.完善手续。开展土地流转和已经流转给亲邻的,流转双方原则上要按照《安徽省农村土地承包经营权流转合同》示范文本内容签订流转合同,流转年限不得低于五年,合同须经乡镇农村土地承包管理部门鉴证和备案。实行土地股份合作的,应做好股东登记、股权设置和土地股份合作制章程制定、工商注册等基础工作,同时要健全完善内部管理制度和收益分配制度。

8.保护利益。要在兼顾各方利益基础上,各县农村经营管理部门每年年初,以近三年的本地大宗农作物平均产量和平均价格为依据,确定本地土地流转指导价格,流转价格每3年调整一次。为避免因农产品市场变化造成的农业经营效益大起大落引起的利益纠纷,开展土地流转的,可采取“实物定价,货币结算”方式结算流转费用。开展土地股份合作的,可采取“保底+分红”的方式进行收益分配,保底部分不得低于当地土地流转指导价格。

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